專(zhuān)家談依法治國(guó)會(huì)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)哪些深刻影響
黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。會(huì)議要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。多位法學(xué)家表示，這也是環(huán)境法治體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。
形成完備的環(huán)境法律規(guī)范體系
在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，對(duì)照我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有何新要求？羅麗認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尚存在環(huán)境保護(hù)法律體系不夠完備，適用法律受限；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，資源保護(hù)缺失；環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力等問(wèn)題，亟待解決。
依法治國(guó)的基礎(chǔ)條件，必須是國(guó)家形成了完備的法律規(guī)范體系。這也是四中全會(huì)提到的五大體系之一。自“依法治國(guó)”理念提出以來(lái)， 我國(guó)已形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)體系。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗介紹說(shuō)，自我國(guó)1978年《憲法》明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，首次將環(huán)境保護(hù)上升到憲法層面以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念的深入，我國(guó)不斷加強(qiáng)資源利用和環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，已取得顯著成績(jī)。
羅麗說(shuō)，從1979年至今，全國(guó)人大常委會(huì)制定了環(huán)境保護(hù)法律10件、資源保護(hù)法律20件�！缎谭ā�、《侵權(quán)責(zé)任法》設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)分別規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”和“環(huán)境污染責(zé)任”。地方人大和政府制定了地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700余件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定環(huán)保規(guī)章數(shù)百件。國(guó)家還制定了1000余項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、簽署了《生物多樣性公約》等多邊國(guó)際環(huán)境條約50余件。
在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，對(duì)照我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求，羅麗指出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尚存在環(huán)境保護(hù)法律體系不夠完備，適用法律受限；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，資源保護(hù)缺失；環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力等問(wèn)題，亟待解決。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要制定《土壤污染防治法》、《海洋基本法》、《核安全法》、《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》、《生物安全法》等法律，并修改《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律規(guī)范體系。
怎樣提高立法質(zhì)量？羅麗認(rèn)為，要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫徹立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的進(jìn)程中，科學(xué)的環(huán)境法律體系具有首要的、決定性的作用。作為環(huán)境法治首要環(huán)節(jié)和前提的環(huán)境立法，它不僅為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，而且決定并影響持久而穩(wěn)定的環(huán)境法治秩序。但是，光有一個(gè)健全的環(huán)境法律體系，也是不夠的。
建立高效的環(huán)境法治實(shí)施體系
楊偉東建議，為確保法律的實(shí)施，要細(xì)化行政執(zhí)法中的模糊職責(zé)，一是在立法上將職責(zé)權(quán)限規(guī)定得更具體；二是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)本身責(zé)任的界定，找準(zhǔn)問(wèn)題，切不可將模糊作為推脫、不履行責(zé)任的理由；三是創(chuàng)新管理方法，研究新的歷史條件下，企業(yè)守法與行政執(zhí)法怎樣形成良性互動(dòng)。
2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)一步完善了我國(guó)環(huán)境法律責(zé)任追究制度。我國(guó)現(xiàn)行立法已構(gòu)建了較為完善的環(huán)境法律責(zé)任制度，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域高效實(shí)施法律制度奠定了基礎(chǔ)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁將環(huán)保法律的實(shí)施分為兩種方式，一是行為人自愿按照法律的規(guī)定從事或不從事某種行為；二是通過(guò)環(huán)保等行政部門(mén)作出各種具體行政行為要求行為人按照法律的規(guī)定從事或不從事某種行為。后者是環(huán)保法律實(shí)施的主要方式，也稱(chēng)之為環(huán)境執(zhí)法。
羅麗認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力的現(xiàn)象顯著，特別是責(zé)任主體范圍狹窄、政府環(huán)境責(zé)任虛化、行政處罰普遍偏輕等責(zé)任追究制度不夠嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)立法的切實(shí)實(shí)施。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東則更關(guān)注依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)法律實(shí)施的影響。他說(shuō)，依法行政與整個(gè)依法治國(guó)的進(jìn)程是同步的，是依法治國(guó)的關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有行政機(jī)關(guān)帶頭守法了，老百姓才能守法，如果執(zhí)法者不守法，老百姓就有理由不守法。依法行政十年來(lái)取得不少成績(jī)，當(dāng)然與人們預(yù)想的還是有差距的，因此黨的十八大提出，到2020年，法治政府基本建成。
2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府提出了更高、更具體的要求。例如針對(duì)權(quán)力過(guò)大問(wèn)題，提出把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。楊偉東說(shuō)，十八屆三中全會(huì)僅提到集體，沒(méi)有個(gè)人，這是個(gè)全新的內(nèi)容，寓意很大。
此外，十八屆四中全會(huì)還提到了推行政府權(quán)力清單制度、健全依法決策機(jī)制、建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制等等，自覺(jué)接受相關(guān)方面監(jiān)督。楊偉東介紹，這其中有些已經(jīng)在做，如權(quán)力清單制度；有些是需要研究的，如政府的法律顧問(wèn)制度；有些是需要加大力度的，如重大決策審查機(jī)制，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中已有規(guī)定，由政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。實(shí)踐中，各部門(mén)、各地區(qū)地差異大，這次上升到了中央的決定。
從結(jié)果論談，楊偉東認(rèn)為依法行政包括兩個(gè)方面：一是法定職責(zé)必須為，否則就是失職瀆職；二是法無(wú)授權(quán)不可為，不能越權(quán)。過(guò)去往往強(qiáng)調(diào)第二個(gè)方面，行政機(jī)關(guān)不能亂作為，要按照規(guī)定、程序處罰。楊偉東注意到，同樣，這些年對(duì)環(huán)保部門(mén)的指責(zé)，也從過(guò)去的亂作為到現(xiàn)在的沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé)，也就是不作為的問(wèn)題。
楊偉東建議，為確保法律的實(shí)施，要細(xì)化行政執(zhí)法中的模糊職責(zé)，一是在立法上將職責(zé)權(quán)限規(guī)定得更具體；二是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)本身責(zé)任的界定，找準(zhǔn)問(wèn)題，切不可將模糊作為推脫、不履行責(zé)任的理由；三是創(chuàng)新管理方法，研究新的歷史條件下，企業(yè)守法與行政執(zhí)法怎樣形成良性互動(dòng)。污染企業(yè)與環(huán)境執(zhí)法部門(mén)不能是貓和老鼠的關(guān)系。否則，老鼠永遠(yuǎn)存在，貓沒(méi)盡到職責(zé)，或是老鼠越來(lái)越多。
羅麗則建議，一方面，環(huán)境行政部門(mén)應(yīng)在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，依法行政，依法全面履行行政職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)依照法律嚴(yán)格執(zhí)法，徹底落實(shí)法律責(zé)任，徹底改變環(huán)境執(zhí)法不力的現(xiàn)象，使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律制度得到高效實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
構(gòu)建嚴(yán)密的環(huán)境法治監(jiān)督體系
林文學(xué)提出，順應(yīng)人民群眾新期待，加大司法在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用。一是加強(qiáng)環(huán)境審判組織和隊(duì)伍建設(shè)，二是通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性文件加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審判工作的指導(dǎo)，三是要著力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟，四是推動(dòng)建立健全有關(guān)審判工作機(jī)制，五是大力推進(jìn)審理程序?qū)ｉT(mén)化建設(shè)。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)林文學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，最高法將依照十八屆四中全會(huì)的要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，深化司法體制機(jī)制改革，加大司法在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的現(xiàn)代化和法治化。
林文學(xué)進(jìn)一步闡述，一是加強(qiáng)環(huán)境審判組織和隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)的環(huán)境審判工作起步于2007年，當(dāng)年11月貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了全國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭。到今年9月，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了365個(gè)環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭。
今年6月，最高法成立了環(huán)境資源審判庭，專(zhuān)司環(huán)境資源民商事案件的審理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。最高法明確提出，要本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，各高級(jí)人民法院要按照審判專(zhuān)業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
二是通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性文件加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審判工作的指導(dǎo)。2013年6月出臺(tái)的“兩高”司法解釋?zhuān)哟罅藨吞幬廴经h(huán)境犯罪的力度，有力地震懾了犯罪分子。最高法制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》。內(nèi)容涵蓋環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)等8個(gè)方面內(nèi)容，并緊緊圍繞環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化這一工作目標(biāo)，從加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化建設(shè)、審判隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)化建設(shè)和審判機(jī)制專(zhuān)門(mén)化建設(shè)等3個(gè)方面提出了具體要求。
形成完備的環(huán)境法律規(guī)范體系
在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，對(duì)照我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有何新要求？羅麗認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尚存在環(huán)境保護(hù)法律體系不夠完備，適用法律受限；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，資源保護(hù)缺失；環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力等問(wèn)題，亟待解決。
依法治國(guó)的基礎(chǔ)條件，必須是國(guó)家形成了完備的法律規(guī)范體系。這也是四中全會(huì)提到的五大體系之一。自“依法治國(guó)”理念提出以來(lái)， 我國(guó)已形成了以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)體系。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗介紹說(shuō)，自我國(guó)1978年《憲法》明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，首次將環(huán)境保護(hù)上升到憲法層面以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念的深入，我國(guó)不斷加強(qiáng)資源利用和環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，已取得顯著成績(jī)。
羅麗說(shuō)，從1979年至今，全國(guó)人大常委會(huì)制定了環(huán)境保護(hù)法律10件、資源保護(hù)法律20件�！缎谭ā�、《侵權(quán)責(zé)任法》設(shè)立專(zhuān)門(mén)章節(jié)分別規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”和“環(huán)境污染責(zé)任”。地方人大和政府制定了地方性環(huán)保法規(guī)和規(guī)章700余件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定環(huán)保規(guī)章數(shù)百件。國(guó)家還制定了1000余項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、簽署了《生物多樣性公約》等多邊國(guó)際環(huán)境條約50余件。
在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，對(duì)照我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求，羅麗指出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尚存在環(huán)境保護(hù)法律體系不夠完備，適用法律受限；環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，資源保護(hù)缺失；環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力等問(wèn)題，亟待解決。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要制定《土壤污染防治法》、《海洋基本法》、《核安全法》、《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》、《生物安全法》等法律，并修改《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律規(guī)范體系。
怎樣提高立法質(zhì)量？羅麗認(rèn)為，要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫徹立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
在實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的進(jìn)程中，科學(xué)的環(huán)境法律體系具有首要的、決定性的作用。作為環(huán)境法治首要環(huán)節(jié)和前提的環(huán)境立法，它不僅為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，而且決定并影響持久而穩(wěn)定的環(huán)境法治秩序。但是，光有一個(gè)健全的環(huán)境法律體系，也是不夠的。
建立高效的環(huán)境法治實(shí)施體系
楊偉東建議，為確保法律的實(shí)施，要細(xì)化行政執(zhí)法中的模糊職責(zé)，一是在立法上將職責(zé)權(quán)限規(guī)定得更具體；二是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)本身責(zé)任的界定，找準(zhǔn)問(wèn)題，切不可將模糊作為推脫、不履行責(zé)任的理由；三是創(chuàng)新管理方法，研究新的歷史條件下，企業(yè)守法與行政執(zhí)法怎樣形成良性互動(dòng)。
2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)一步完善了我國(guó)環(huán)境法律責(zé)任追究制度。我國(guó)現(xiàn)行立法已構(gòu)建了較為完善的環(huán)境法律責(zé)任制度，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域高效實(shí)施法律制度奠定了基礎(chǔ)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁將環(huán)保法律的實(shí)施分為兩種方式，一是行為人自愿按照法律的規(guī)定從事或不從事某種行為；二是通過(guò)環(huán)保等行政部門(mén)作出各種具體行政行為要求行為人按照法律的規(guī)定從事或不從事某種行為。后者是環(huán)保法律實(shí)施的主要方式，也稱(chēng)之為環(huán)境執(zhí)法。
羅麗認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度不夠嚴(yán)格，環(huán)境執(zhí)法不力的現(xiàn)象顯著，特別是責(zé)任主體范圍狹窄、政府環(huán)境責(zé)任虛化、行政處罰普遍偏輕等責(zé)任追究制度不夠嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)立法的切實(shí)實(shí)施。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東則更關(guān)注依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)法律實(shí)施的影響。他說(shuō)，依法行政與整個(gè)依法治國(guó)的進(jìn)程是同步的，是依法治國(guó)的關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有行政機(jī)關(guān)帶頭守法了，老百姓才能守法，如果執(zhí)法者不守法，老百姓就有理由不守法。依法行政十年來(lái)取得不少成績(jī)，當(dāng)然與人們預(yù)想的還是有差距的，因此黨的十八大提出，到2020年，法治政府基本建成。
2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府提出了更高、更具體的要求。例如針對(duì)權(quán)力過(guò)大問(wèn)題，提出把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。楊偉東說(shuō)，十八屆三中全會(huì)僅提到集體，沒(méi)有個(gè)人，這是個(gè)全新的內(nèi)容，寓意很大。
此外，十八屆四中全會(huì)還提到了推行政府權(quán)力清單制度、健全依法決策機(jī)制、建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制等等，自覺(jué)接受相關(guān)方面監(jiān)督。楊偉東介紹，這其中有些已經(jīng)在做，如權(quán)力清單制度；有些是需要研究的，如政府的法律顧問(wèn)制度；有些是需要加大力度的，如重大決策審查機(jī)制，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中已有規(guī)定，由政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。實(shí)踐中，各部門(mén)、各地區(qū)地差異大，這次上升到了中央的決定。
從結(jié)果論談，楊偉東認(rèn)為依法行政包括兩個(gè)方面：一是法定職責(zé)必須為，否則就是失職瀆職；二是法無(wú)授權(quán)不可為，不能越權(quán)。過(guò)去往往強(qiáng)調(diào)第二個(gè)方面，行政機(jī)關(guān)不能亂作為，要按照規(guī)定、程序處罰。楊偉東注意到，同樣，這些年對(duì)環(huán)保部門(mén)的指責(zé)，也從過(guò)去的亂作為到現(xiàn)在的沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé)，也就是不作為的問(wèn)題。
楊偉東建議，為確保法律的實(shí)施，要細(xì)化行政執(zhí)法中的模糊職責(zé)，一是在立法上將職責(zé)權(quán)限規(guī)定得更具體；二是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)本身責(zé)任的界定，找準(zhǔn)問(wèn)題，切不可將模糊作為推脫、不履行責(zé)任的理由；三是創(chuàng)新管理方法，研究新的歷史條件下，企業(yè)守法與行政執(zhí)法怎樣形成良性互動(dòng)。污染企業(yè)與環(huán)境執(zhí)法部門(mén)不能是貓和老鼠的關(guān)系。否則，老鼠永遠(yuǎn)存在，貓沒(méi)盡到職責(zé)，或是老鼠越來(lái)越多。
羅麗則建議，一方面，環(huán)境行政部門(mén)應(yīng)在“依法治國(guó)”方略指導(dǎo)下，依法行政，依法全面履行行政職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)依照法律嚴(yán)格執(zhí)法，徹底落實(shí)法律責(zé)任，徹底改變環(huán)境執(zhí)法不力的現(xiàn)象，使環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律制度得到高效實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
構(gòu)建嚴(yán)密的環(huán)境法治監(jiān)督體系
林文學(xué)提出，順應(yīng)人民群眾新期待，加大司法在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用。一是加強(qiáng)環(huán)境審判組織和隊(duì)伍建設(shè)，二是通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性文件加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審判工作的指導(dǎo)，三是要著力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟，四是推動(dòng)建立健全有關(guān)審判工作機(jī)制，五是大力推進(jìn)審理程序?qū)ｉT(mén)化建設(shè)。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)林文學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，最高法將依照十八屆四中全會(huì)的要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，深化司法體制機(jī)制改革，加大司法在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的現(xiàn)代化和法治化。
林文學(xué)進(jìn)一步闡述，一是加強(qiáng)環(huán)境審判組織和隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)的環(huán)境審判工作起步于2007年，當(dāng)年11月貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了全國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭。到今年9月，全國(guó)已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了365個(gè)環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭。
今年6月，最高法成立了環(huán)境資源審判庭，專(zhuān)司環(huán)境資源民商事案件的審理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。最高法明確提出，要本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，各高級(jí)人民法院要按照審判專(zhuān)業(yè)化的思路，理順機(jī)構(gòu)職能，合理分配審判資源，設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)。中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在高級(jí)人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量，合理設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以考慮設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
二是通過(guò)制定司法解釋和指導(dǎo)性文件加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審判工作的指導(dǎo)。2013年6月出臺(tái)的“兩高”司法解釋?zhuān)哟罅藨吞幬廴经h(huán)境犯罪的力度，有力地震懾了犯罪分子。最高法制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見(jiàn)》。內(nèi)容涵蓋環(huán)境資源審判工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)等8個(gè)方面內(nèi)容，并緊緊圍繞環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化這一工作目標(biāo)，從加強(qiáng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化建設(shè)、審判隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)化建設(shè)和審判機(jī)制專(zhuān)門(mén)化建設(shè)等3個(gè)方面提出了具體要求。