省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見(jiàn)
省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見(jiàn)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌治理城鎮(zhèn)生活污水，保護(hù)和改善水環(huán)境，現(xiàn)就做好城鎮(zhèn)生活污水處理工作，提出如下意見(jiàn)。
一、總體工作要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，搶抓新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)快速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)化導(dǎo)向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，全面開(kāi)放設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，加快設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行并充分發(fā)揮效益。
�。ǘ┗驹瓌t。
規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)。各市縣應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃修改完善排水及污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化生活污水處理設(shè)施布局，科學(xué)確定污水處理技術(shù)路線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升；堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、以城幫鄉(xiāng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化發(fā)展。
政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城鎮(zhèn)污水處理是公益性事業(yè)，地方各級(jí)政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，緊緊抓在手中，納入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)的改革方向，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。以盤活存量、取得實(shí)效作為近期的工作重點(diǎn)，集中解決已建成污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，切實(shí)消除“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。堅(jiān)持因地制宜，集中與分散處理相結(jié)合，不搞一刀切。支持各地積極探索實(shí)踐，做好示范推廣，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
�。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。
確保完成“十二五”任務(wù)。2014年底前，已經(jīng)建成的縣級(jí)以上城市生活污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，進(jìn)水COD濃度達(dá)到150毫克/升以上，負(fù)荷率達(dá)到75%以上。到2015年底，凡未達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的城市生活污水處理廠全部完成升級(jí)改造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全部正常運(yùn)營(yíng)，負(fù)荷率達(dá)到60%以上；全面完成“十二五”污水管網(wǎng)新建（改造）任務(wù)，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，其中武漢市達(dá)到95%，地級(jí)市達(dá)到85%以上，縣級(jí)市和縣城達(dá)到80%以上；加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)步伐，污泥無(wú)害化處理處置率武漢市達(dá)到80%，地級(jí)城市達(dá)到70％，縣級(jí)市和縣城達(dá)到50％。全省城鎮(zhèn)基本形成設(shè)施完善、運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)、監(jiān)管嚴(yán)密的污水處理工作體系。
科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90％，再生水利用率達(dá)到10%以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市生活污水全收集、全處理；做到“三個(gè)全覆蓋”：即城市（縣城）污水主次管網(wǎng)全覆蓋、污泥處理處置全覆蓋、污水處理監(jiān)管體系全覆蓋；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從重城市輕農(nóng)村向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從一城一鎮(zhèn)單建向區(qū)域共建共享轉(zhuǎn)變，從單純建廠向廠網(wǎng)并重轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增加向提質(zhì)提效轉(zhuǎn)變，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到93%左右，污泥處理處置率達(dá)到100%。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
（一）優(yōu)化建設(shè)時(shí)序，完善設(shè)施布局。城鎮(zhèn)新建（改造）道路時(shí)，必須同步實(shí)施排水管道建設(shè)；新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，并配建初期雨水的收集與處理系統(tǒng)。建設(shè)污水處理設(shè)施，要從實(shí)際出發(fā)，宜集中則集中，宜分散則分散。對(duì)人口集中度高且形成一定規(guī)模的片區(qū)，采取規(guī)模化集中收集處理模式；對(duì)人口密度低、居住較分散的區(qū)域，采取分散式、無(wú)動(dòng)力的人工濕地等生態(tài)處理模式。
（二）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工藝。城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝選擇遵循“滿足要求、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，做到運(yùn)行管理簡(jiǎn)便，占地和能耗小。城市（縣城）生活污水處理廠應(yīng)選擇具有除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。鼓勵(lì)消化尾水（中水回用），減少排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)合理確定處理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選擇工藝路線。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)管網(wǎng)配套，推進(jìn)設(shè)施升級(jí)改造和污泥處置。堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，重點(diǎn)推進(jìn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造。暫不具備條件實(shí)施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄等處理措施。因工藝原因?qū)е挛菜荒苓_(dá)標(biāo)排放的既有生活污水處理廠，要采取切實(shí)措施進(jìn)行升級(jí)改造。集約建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，在保障環(huán)境安全前提下，優(yōu)先選擇資源化利用的技術(shù)。
�。ㄋ模┳⒅亟ü懿⒅�，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。貫徹國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，落實(shí)市縣城鎮(zhèn)排水主管部門職責(zé)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理，健全考核評(píng)價(jià)體系。各市縣要加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水主管部門能力建設(shè)，配備相應(yīng)的排水監(jiān)管人員和設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施排水許可制度。加強(qiáng)污泥處理處置的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)污水管網(wǎng)維護(hù)，逐步完善系統(tǒng)管理。
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)
（一）建立多元化投融資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，廣泛吸納市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立多元化多渠道投入機(jī)制。強(qiáng)化“排污者付費(fèi)、治污者受益”的利益機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與投資建設(shè)（改造）和運(yùn)營(yíng)管理生活污水處理設(shè)施。支持符合條件的污水處理企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，逐步擴(kuò)大非金融企業(yè)債務(wù)的發(fā)行規(guī)模，有序開(kāi)展多層次的直接融資。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與生活污水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有污水處理企業(yè)的改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)。完善特許經(jīng)營(yíng)制度，約定的財(cái)政補(bǔ)償金由地方政府統(tǒng)籌解決。
�。ǘ┓e極培育市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)市場(chǎng)化改革，逐步向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)城建投融資企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并或其他方式組建跨區(qū)域性的集團(tuán)公司，鼓勵(lì)城建投融資企業(yè)業(yè)務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持污水處理行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)參與全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)已建和在建生活污水處理設(shè)施（含污泥處置項(xiàng)目），由政府部門主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，可采取TOT或委托運(yùn)營(yíng)模式；已實(shí)現(xiàn)BOT、TOT等市場(chǎng)化方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，要進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量管理。對(duì)新建和升級(jí)改造設(shè)施（含污泥處置項(xiàng)目），市縣政府要科學(xué)測(cè)算投資成本，細(xì)化特許經(jīng)營(yíng)合同，采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，公開(kāi)公平擇優(yōu)選擇投資運(yùn)營(yíng)主體。
�。ㄈ┨剿魑鬯芫W(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化新模式。政府集中財(cái)力建設(shè)老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨污分流改造等設(shè)施，堅(jiān)持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌舊城管網(wǎng)改造和道路建設(shè)同步施工，注重二、三級(jí)支管和小區(qū)出戶管的駁接工作。積極探索城市綜合管廊資源化改革路徑，2014年在鄂州等城市開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省逐步推廣。鼓勵(lì)通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)+融資租賃”方式引入社會(huì)資本投資，將管網(wǎng)建設(shè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式交由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府與企業(yè)簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，購(gòu)買服務(wù)的資金由地方政府統(tǒng)籌解決。以合作方式參與城市綜合管廊建設(shè)的企業(yè)，可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。城市（縣城）新建生活污水處理廠，可按規(guī)劃將部分或全部配套管網(wǎng)納入特許經(jīng)營(yíng)合同。
�。ㄋ模┐蚶ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。原則上以縣市為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目集中打捆招商，統(tǒng)一測(cè)算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營(yíng)價(jià)格，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)工藝。對(duì)新建項(xiàng)目，既可統(tǒng)籌謀劃若干個(gè)捆綁項(xiàng)目進(jìn)行招商，也可將新建城市生活污水處理項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目捆綁招商；對(duì)已建項(xiàng)目，市縣政府采取“大帶小”、區(qū)域打捆招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)化污水處理企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。
四、完善和加大政策扶持力度
�。ㄒ唬┘哟蟮胤秸藏�(cái)政投入。各市縣人民政府應(yīng)按年度統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)配套和老城區(qū)雨污分流改造等工程。污水處理費(fèi)中應(yīng)明確一定比例用于污泥處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對(duì)減排作出貢獻(xiàn)的，縣市政府安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，按年新增COD減排量給予獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ǘ⿲�(shí)行省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)納入全省城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，各地應(yīng)加緊前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。省直有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取中央資金支持。對(duì)已建成生活污水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)貧困縣市的老城區(qū)，新建和改造污水主干管網(wǎng)（管徑300毫米及以上），按每公里20萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)家貧困縣市生活污水處理廠，污水處理費(fèi)征收率達(dá)到80%以上、運(yùn)營(yíng)水平達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)的，按照考核認(rèn)定的污水處理量，每噸獎(jiǎng)勵(lì)01元。具體實(shí)施辦法由省住建部門會(huì)同財(cái)政、環(huán)保等部門制訂。
�。ㄈ┩晟莆鬯幚碣M(fèi)征收使用制度。完善城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，綜合考慮生活污水處理（含污泥處置）成本、社會(huì)承受能力和合理投資收益，根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，對(duì)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大污水處理費(fèi)征收力度，制定完善適用于自備水源排水單位和居民的污水處理費(fèi)征收辦法。強(qiáng)化對(duì)污水處理費(fèi)使用范圍、核撥程序的監(jiān)管。征收污水處理費(fèi)用于生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)不足部分，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。
�。ㄋ模⿲�(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施用地需求，符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)用地，分散式小型生活污水處理設(shè)施用地可采用租賃方式。城鎮(zhèn)生活污水處理用電電價(jià)按照大工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行。由縣市政府及主管部門委托隨自來(lái)水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)免征增值稅，單位和個(gè)人提供的污水處理勞務(wù)取得的收益，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合國(guó)家稅法規(guī)定的，從事污水處理項(xiàng)目的企業(yè)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
�。ㄎ澹┘哟蠼鹑谛刨J支持力度。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理投資企業(yè)的信貸支持力度，探索開(kāi)展生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等。鼓勵(lì)開(kāi)展生活污水處理相關(guān)設(shè)施內(nèi)的固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保創(chuàng)新，抵押擔(dān)保不足的，各地政府應(yīng)采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)工作責(zé)任。各市（州）人民政府對(duì)本地區(qū)生活污水處理工作負(fù)總責(zé)，在切實(shí)做好城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和考核，落實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的責(zé)任。要抓緊研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，把建設(shè)任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任分解到各有關(guān)部門和單位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、水利等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)幫助各地解決污水處理工作中的實(shí)際問(wèn)題。住建部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)及日常運(yùn)行監(jiān)管。其他相關(guān)部門按職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作的強(qiáng)大合力。在項(xiàng)目投資建設(shè)方面，加快審批可研報(bào)告或核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，優(yōu)先保障建設(shè)用地，依法簡(jiǎn)化排污口論證審批手續(xù)，提高環(huán)評(píng)審批效率，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，在投融資時(shí)給予金融支持；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方面，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施進(jìn)出水質(zhì)監(jiān)管并建立聯(lián)合通報(bào)機(jī)制，修改和完善污水處理費(fèi)征收辦法并強(qiáng)化征收措施，積極營(yíng)造推進(jìn)污水治理的社會(huì)輿論環(huán)境。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化檢查考核。省政府將城鎮(zhèn)生活污水處理工作納入對(duì)地方政府考核體系，實(shí)施跟蹤督查和目標(biāo)管理考核制度，將考核結(jié)果作為對(duì)地方減排考核和城鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)的地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并限期整改；對(duì)造成重大環(huán)境責(zé)任事故和惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
2014年10月11日