《固廢法》亟待修訂 破解垃圾圍城困境刻不容緩
來(lái)自：新華能源
近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》報(bào)告。“我們通過(guò)對(duì)地級(jí)及以上城市的生活垃圾的評(píng)估，用數(shù)據(jù)與事實(shí)再次證明：‘垃圾圍城’已迫在眉睫，全社會(huì)必須盡快予以應(yīng)對(duì)。”談到對(duì)我國(guó)城市生活垃圾管理狀況進(jìn)行評(píng)估的初衷，報(bào)告首席專家、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君坦言。
宋國(guó)君還表示， 國(guó)內(nèi)當(dāng)前無(wú)害化處理率被高估;減量化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;垃圾處置的全社會(huì)成本被低估……
另外，新華網(wǎng)記者注意到，在該評(píng)估報(bào)告中，城市生活垃圾的管理目標(biāo)被概括為“四化”，即無(wú)害化、減量化、資源化和無(wú)害化前提下的低成本化，評(píng)估對(duì)象為有數(shù)據(jù)的地級(jí)及以上城市2006年—2012年的生活垃圾管理狀況。相應(yīng)的評(píng)估結(jié)論表明，我國(guó)的城市生活垃圾管理目標(biāo)正在遭遇很多現(xiàn)實(shí)的短板。
在此次評(píng)估報(bào)告中，無(wú)害化處理率被高估，是得出的首個(gè)結(jié)論。
2006年—2012年，市轄區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率呈上升趨勢(shì)，但仍然較低。2012年均值為62.02%，遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)年鑒中的城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率均值93.43%。“可以說(shuō)，其余接近40%的生活垃圾(主要指農(nóng)村地區(qū)的垃圾)沒(méi)有收集或只是簡(jiǎn)單堆放，未進(jìn)行無(wú)害化處理。”宋國(guó)君解釋道。
即使進(jìn)入無(wú)害化處理設(shè)施的生活垃圾，也并非都實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理。“一些公開的報(bào)道顯示，部分大城市的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，未嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。”
“這也正是國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)難以解決的‘鄰避效應(yīng)’的‘癥結(jié)’所在。”深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理李倬舸曾對(duì)新華網(wǎng)記者表示。
根據(jù)報(bào)告，2012年，全國(guó)有數(shù)據(jù)的地級(jí)及以上城市(258個(gè))生活垃圾簡(jiǎn)單填埋量為814.1萬(wàn)噸，僅占垃圾清運(yùn)量的6.59%。“簡(jiǎn)單填埋不是無(wú)害化處置，這部分生活垃圾產(chǎn)生的大量滲濾液不處理直接排放將對(duì)地下水和土壤產(chǎn)生巨大危害。因此，用城區(qū)無(wú)害化處理率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映城市生活垃圾無(wú)害化處置水平，存在高估可能，具有誤導(dǎo)性。”宋國(guó)君表示。
另?yè)?jù)報(bào)告顯示，減量化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是此次評(píng)估得出的第二個(gè)結(jié)論。評(píng)估城市的人均生活垃圾日清運(yùn)量較高，減量化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年，人均生活垃圾日清運(yùn)量平均水平為1.12千克，而臺(tái)北市已減少到0.37千克/人·日。“尤其對(duì)于生活垃圾分類試點(diǎn)城市，人均生活垃圾清運(yùn)量并非都出現(xiàn)明顯下降，生活垃圾減量化具有較大潛力。”
通過(guò)對(duì)全國(guó)和典型城市廢紙、廢塑料的資源回收率進(jìn)行估算，此次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為生活垃圾的資源回收率不理想。宋國(guó)君將其概括為“城市間差異大，進(jìn)一步回收的空間較大”。“以北京、本溪、牡丹江、蘇州的紙類資源回收率為例，其中牡丹江達(dá)到61.52%，北京僅為25.32%，距離北京市‘十二五’規(guī)劃要求的2015年垃圾資源化率55%的目標(biāo)仍有較大差距。”
此外，該報(bào)告得出的第三個(gè)結(jié)論顯示，垃圾處置的全社會(huì)成本被低估，2012年，北京市生活垃圾填埋處置的社會(huì)成本為1530.7元/噸，涵蓋垃圾從收集到衛(wèi)生填埋處置的全部成本，遠(yuǎn)高于由公開統(tǒng)計(jì)資料估算的處置成本。“根據(jù)對(duì)北京市北神樹生活垃圾填埋場(chǎng)的考察，由于滲透液、臭氣控制等處置成本逐年增加，如果要保證空氣、水污染物連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，肯定要有一個(gè)基本支出。雖然不同城市的填埋場(chǎng)會(huì)有所區(qū)別，但過(guò)低的成本，例如低于平均值的末端處置，都有可能是沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放。”宋國(guó)君斷言。
一邊說(shuō)“垃圾圍城”，一邊卻缺少信息公開與數(shù)據(jù)，這給課題組的研究帶來(lái)很多不便。宋國(guó)君說(shuō)：“城市生活垃圾管理目標(biāo)不完整，減量化、資源化和低成本化目標(biāo)缺失，無(wú)害化目標(biāo)雖在某些規(guī)劃中提出，但界定不清楚。”
在宋國(guó)君看來(lái)，只有制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開法規(guī)，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類對(duì)象、分類與投放方法、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等內(nèi)容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實(shí)施。“報(bào)告只是如實(shí)描述了樣本城市的生活垃圾管理狀況，目前還做不到績(jī)效評(píng)估。因此，政府應(yīng)明確規(guī)定每個(gè)城市的無(wú)害化、減量化、資源化和低成本化目標(biāo)，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)每年公布城市生活垃圾管理績(jī)效評(píng)估報(bào)告。”
對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個(gè)建議。“以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加填埋場(chǎng)和焚燒廠的違法排放成本，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。”
可見，無(wú)論是信息公開、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權(quán)威性保障垃圾源頭分類和減量。
對(duì)此，深圳市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會(huì)委員許金周對(duì)新華網(wǎng)記者表示，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些環(huán)境違法案件，多數(shù)是法律法規(guī)不夠完善，已經(jīng)監(jiān)管不夠嚴(yán)厲所致，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的確亟待修訂，來(lái)監(jiān)督維護(hù)整個(gè)行業(yè)的健康運(yùn)行。
此次評(píng)估報(bào)告還指出，由于生活垃圾管理是由城市政府負(fù)責(zé)，環(huán)保監(jiān)管存在失靈問(wèn)題。
對(duì)此，宋國(guó)君教授指出，如果是民營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)生活垃圾管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管很容易，因?yàn)橛信欧懦瑯?biāo)情況會(huì)被嚴(yán)厲懲罰。但是監(jiān)管難在國(guó)企對(duì)生活垃圾的運(yùn)營(yíng)管理，容易發(fā)生監(jiān)管的“部分失靈”，這也與目前的體制有一定關(guān)系，這也是將來(lái)需要改進(jìn)的地方。
與此同時(shí)，此次評(píng)估報(bào)告還指出，目前，“垃圾圍城”不僅是城市病，而且蔓延到了農(nóng)村。前環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾經(jīng)就環(huán)保問(wèn)題作報(bào)告時(shí)指出，全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。
宋國(guó)君指出，盡快把生活垃圾管理的服務(wù)延伸到農(nóng)村，首先要提高農(nóng)村的生活垃圾無(wú)害化處理能力，這就需要政府決策，增加相關(guān)費(fèi)用的投入。 記者：張世祥