農(nóng)村污水處理留白百億蛋糕引群雄分羹
【中國環(huán)保在線污水處理】從“十五”到“十二五”期間，我國城市污水治理市場經(jīng)歷了迅速的發(fā)展。2000—2014年，城市污水處理廠從481座增加到3802座;污水處理率由34.3%上升至90.2%�？梢灶A見的是，市政污水處理領域已趨于飽和，環(huán)保企業(yè)開始紛紛尋找新的“藍海”：農(nóng)村污水市場。
農(nóng)村污水處理，水務領域的另一個新“藍海”。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構成來講，污水治理一直是其中最重要的一個板塊。而在污水治理當中，市政污水治理又是長期以來的主力。但是，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，2006年—2013年，全國設市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內都在尋找新的“藍海”。
為什么會存在如此大的市場空白?E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因為沒有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導向性很強的產(chǎn)業(yè)，國家層面缺乏相關政策，地方政府就沒有壓力去治理，市場自然也就沒有需求。
不過，隨著近年來相關政策的不斷出臺，農(nóng)村污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項目建設與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設施投資單價為5000元/噸。市場則預計2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達到20%計算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達到408億元，這還不包含設施建成后的運營市場規(guī)模。
“農(nóng)村污水治理市場是一片未開發(fā)的‘處女地’，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以市場規(guī)模巨大。”環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝表示。
為何農(nóng)村水處理倍受重視？
農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境的重點。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設施的建設上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，中國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量變?yōu)?666座，污水處理能力變?yōu)?.54億立方米/日。從2009年增加至2013年底，平均每年增加污水處理廠418座，但是近年增速明顯放緩，2013年只增加了171座，2012年至增加了207座，2011年增加了303座。2009年污水處理能力增幅較大，從2010年開始才是正常增長，從2010年至2013年，平均每年增加污水處理能力966.67萬立方米/日。城鎮(zhèn)污水處理市場已近乎飽和，市場機會只是污水廠運營這一項，如何增加污水廠收益，增加運營效應才成為城市污水處理廠重點考慮的問題。
而對于廣大的農(nóng)村市場來說，幾乎很少見到污水處理廠，污水處理率更是不到10%，和城鎮(zhèn)86%的污水處理率明顯相差較大。
而農(nóng)村污水處理率遠低于設市城市和縣城。2012年，村莊污水處理率僅為7.0%，僅少數(shù)發(fā)達省市的農(nóng)村污水處理事業(yè)取得一定成果。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數(shù)發(fā)達省市對農(nóng)村生活污水進行處理的村比例能達到10%左右;上海達到43%，為全國最高;其他大部分省份還未全面鋪開，只是在部分村鎮(zhèn)進行了試點。
從地域劃分來看，東部農(nóng)村污水處理率最高，中西部農(nóng)村污水處理率相對較低。2010年，東部、中部、西部地區(qū)開展農(nóng)村生活污水處理的村占各自村總數(shù)的比例分別為9.4%、2.6%、2.1%，均未達到10.0%。
根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項目建設與投資指南》，農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資標準中，小型人工濕地噸水投資2600—3700元/噸，土地處理2000—3300元/噸，穩(wěn)定塘1900—3300元/噸，凈化沼氣池600—5300元/噸，小型一體化污水處理裝置11000—39000元/噸。投資標準與處理規(guī)模、處理工藝等因素相關程度較大。
缺錢、缺人、缺標準、缺模式
如今，越來越多的環(huán)保企業(yè)加入了農(nóng)村污水處理市場“分蛋糕”的行列。桑德集團董事長文一波說，“以往沒人愿做村鎮(zhèn)污水，主要是覺得缺少與之相匹配的工藝技術，導致建設及運營成本過高，利潤偏低。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，技術已不再是當下中國村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財政補貼、技術評估以及專業(yè)人才等”。
對文一波的說法，清華大學環(huán)境學院副院長王凱軍表示贊同。他說，針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，立法太過原則性、執(zhí)法機制不健全;依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設施建設，后期運行費用沒有來源;沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術路線和管理模式等，導致補貼出來的工程“曬太陽”。
資金是核心因素。文一波說，目前中央財政引導不夠，沒有設立村鎮(zhèn)污水專項資金，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費用偏少;補貼環(huán)節(jié)不合理，重建設輕管理。地方財政負擔較重，建設費用動輒千萬元，運行費用每年數(shù)百萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔大，即便經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很吃力，何況當前多數(shù)集體經(jīng)濟收入微薄。居民收費困難，農(nóng)村地區(qū)長期享受福利服務，尚未形成繳費習慣，年輕人外出務工，向留守老人收費更困難。
據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村污水處理技術總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。文一波說，技術繁多，農(nóng)村和村鎮(zhèn)污水排放標準不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題。“如北京的村鎮(zhèn)A級排放標準已嚴于國家一級排放標準，等于地表四類水，要達到這樣的標準，噸水處理價格應在5—10元，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)基本上是不可能支付的。浙江最為寬松，浙江一級排放標準，介乎國家排放一級B和二級之間，又難以解決污染問題。”
此外，我國管理和專業(yè)技術人員嚴重缺乏。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設施管理員;從業(yè)技術人員收入低，工作條件差，發(fā)展狀態(tài)堪憂。“上述問題不解決，我國村鎮(zhèn)污水處理‘曬太陽’工程會越來越多，投資建設浪費現(xiàn)象日益嚴重。”文一波說。
“大數(shù)據(jù)”是發(fā)展方向
因此，“農(nóng)村污水治理要跳出污水處理的范疇，也就是說，不單單考慮污水治理，而應與畜禽糞便處理、秸稈利用等相結合，把廢物轉化為能源，在解決污染問題的同時，解決農(nóng)村的能源與肥源問題。”中國工程院院士錢易曾公開指出，農(nóng)村污水處理大有可為，其中科技創(chuàng)新的潛力巨大。
基于上述思路，文一波認為，首先要將農(nóng)村的污水處理設施互聯(lián)網(wǎng)化，讓水廠做到真正的遠程監(jiān)控和遠程控制運行。“比如環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)管理，正常情況下不用管理，管理人員都是處理非正常的業(yè)務。”
“將來的污水處理技術，一方面靠實驗室不斷做研發(fā)，調整工藝技術和工藝參數(shù);另一方面，一定要靠大數(shù)據(jù)。誠如對幾萬幾十萬座污水處理廠每天的運營參數(shù)和數(shù)據(jù)不斷的優(yōu)化提升，得出的工藝路線和參數(shù)一定是最優(yōu)的。如果所有企業(yè)的數(shù)據(jù)可以共享的話，這種技術上的突破與過去靠研發(fā)突破將是完全不同的。”文一波建議，農(nóng)村污水處理要建設一個云平臺，從工程角度來講，把海量的數(shù)據(jù)不斷地進行分析總結完善，再反饋到生產(chǎn)實踐中，對技術的完善和推廣應用也會有所幫助。
“我們運營管理標準化的目的，是要在無人職守的情況下，實現(xiàn)設備設施長期穩(wěn)定運行，采用的方法就是傳感器技術、物聯(lián)網(wǎng)技術以及大數(shù)據(jù)。”業(yè)界資深人士指出。
同時，“大數(shù)據(jù)還可以把農(nóng)村的污水和自來水結合起來。不管是分散的自來水供水還是區(qū)域的自來水供水，全部實現(xiàn)網(wǎng)上操作，處理、收費均通過移動支付，使上水和下水一體化，水務和環(huán)衛(wèi)一體化。”文一波表示，根據(jù)水量以及水質的情況，可以對某個地區(qū)進行健康狀況、人口分布、人口活躍度等分析，還可以做其他業(yè)務上的延伸，使運營管理成本大幅下降，盈利模式更加多元。