景弘環(huán)保：加強垃圾綜合治理的七大重點任務(wù)
城市垃圾治理關(guān)系人民群眾的切身利益，是生態(tài)文明建設(shè)和城市管理的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志。開展垃圾綜合治理，就是要統(tǒng)籌從源頭到末端的全過程管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，健全垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運輸、處理和處置各個環(huán)節(jié)，建立政府、企業(yè)、公眾多方面共同參與的垃圾治理模式，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，保障城市健康可持續(xù)發(fā)展。
一、加強垃圾綜合治理的背景和意義
（一）新形勢的客觀要求
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就，人民群眾對更宜居、更舒適的城市環(huán)境充滿期待。黨的十八屆三中全會提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。一方面，強調(diào)了“以人為本”，客觀上要求通過提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理服務(wù)，為人民群眾創(chuàng)造美好的生活環(huán)境。另一方面，強調(diào)了要把握和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，梳理好城鎮(zhèn)化過程中人與自然的關(guān)系。這就要求垃圾治理工作需要在綠色、循環(huán)、低碳方針下，強化系統(tǒng)思維，加強綜合治理，提升效率和水平。
（二）破解垃圾圍城問題的根本路徑
長期以來，各地以末端處理為中心，通過建設(shè)垃圾收集處理設(shè)施，基本形成了保障城市正常運行的處理體系。但面對持續(xù)、大量產(chǎn)生的城市垃圾，被動的末端治理疲于應(yīng)付、難治根本，垃圾圍城、污染環(huán)境、設(shè)施超負荷運行、后續(xù)處理能力不足等問題日益凸顯，增大了對資源環(huán)境的浪費和破壞。要從根本上解決城市垃圾處理問題，必須在無害化基礎(chǔ)上推進減量化和資源化，必須走綜合治理的道路。
�。ㄈ┌l(fā)達國家解決垃圾問題的有效做法
發(fā)達國家在城市生活垃圾治理方面已經(jīng)進行了多年探索，轉(zhuǎn)變了以往的被動處理思路，形成了較為完善的綜合治理模式。
一是注重垃圾減量化和資源化，建立了以源頭減量為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟理念和垃圾管理戰(zhàn)略，強調(diào)全過程管理。
二是通過立法形式確立垃圾管理思路和目標(biāo)要求，如要求生產(chǎn)廠商對產(chǎn)品包裝履行回收處理責(zé)任，建立健全生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等。
三是綜合采用行政、經(jīng)濟等手段，如押金、補貼制度、垃圾計量收費和征收垃圾處理稅等，促進垃圾源頭減量和回收利用，降低最終處置量。
四是構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收處理體系。五是提升技術(shù)水平，培育循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
二、加強垃圾綜合治理的總體思路
（一）轉(zhuǎn)變工作理念
加強垃圾綜合治理，首先要在思想上實現(xiàn)從粗放管理向微循環(huán)精細化管理轉(zhuǎn)變，從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變，從關(guān)注末端向全過程管理轉(zhuǎn)變，從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變。應(yīng)樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，加強源頭管理、過程控制，推動源頭減量和資源化利用，促進形成“原料—產(chǎn)品—原料”的循環(huán)系統(tǒng)，最大限度地節(jié)約和回收利用資源，減少垃圾末端處理量。
（二）運用多種手段
垃圾治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，垃圾的生命全周期涉及社會生產(chǎn)、生活多個環(huán)節(jié)，開展垃圾綜合治理，使之互相配合、互為補充、形成合力。要加強宣傳，引導(dǎo)建立綠色、低碳的生產(chǎn)、生活理念，依托垃圾回收利用和處理設(shè)施建設(shè)宣教基地，促進公眾自覺參與垃圾減量分類等活動，從而將垃圾治理貫穿于垃圾產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
綜合治理是一個統(tǒng)籌全局、順應(yīng)發(fā)展、促進協(xié)調(diào)配合的動態(tài)過程。開展垃圾綜合治理，首先，構(gòu)建部門合作機制，避免垃圾治理工作中因各管一攤、缺乏統(tǒng)籌造成的責(zé)任不清、管理缺位和政策“打架”等問題，從制度設(shè)計上杜絕諸如把路面垃圾掃入綠化帶，園林工人又將綠化帶垃圾倒入下水道，市政工人又從下水道清掏后堆放在路面等現(xiàn)象。其次，引導(dǎo)民間資本進入垃圾治理領(lǐng)域，推動構(gòu)建政府、企業(yè)和公眾共同參與的垃圾治理體系，形成持續(xù)、良性互動。最后，充分認識廢品回收和垃圾清運處理的有機聯(lián)系，促進垃圾清運體系和再生資源回收利用體系銜接。
三、加強垃圾綜合治理的重點任務(wù)
�。ㄒ唬┐罅﹂_展資源化工作
一是推動垃圾分類。城市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳罾匦�、處理方式和自身的管理水平，科學(xué)制訂生活垃圾分類辦法，明確工作目標(biāo)、實施步驟和政策措施，動員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計等有害垃圾單獨收運和處理工作，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，進一步加強餐廚廢棄物分類收集管理，建立完善餐廚廢棄物排放登記制度。
二是加強資源利用。全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，推進城市餐廚廢棄物資源化利用試點工作，統(tǒng)籌餐廚廢棄物、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。
三是推進示范城市工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門于2015年印發(fā)《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的通知》（建辦城〔2015〕19號），確定在北京市東城區(qū)等26個城市（區(qū)）率先開展垃圾分類示范城市工作。各地應(yīng)結(jié)合示范城市建設(shè)工作，進一步探索研究適合本地特點的垃圾分類和資源化利用模式，及時總結(jié)推廣。到2020年，力爭將垃圾回收利用率（參考發(fā)達國家統(tǒng)計口徑）提高到35%以上，與目前發(fā)達國家平均水平相當(dāng)。
�。ǘ⿵娀鞘协h(huán)衛(wèi)保潔工作
2015年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作會，推廣中衛(wèi)等地在環(huán)衛(wèi)保潔工作中的先進理念和先進做法，部署開展了“學(xué)習(xí)中衛(wèi)經(jīng)驗，清潔城市環(huán)境”活動。各地應(yīng)將城市環(huán)衛(wèi)保潔工作作為讓人民群眾共享城市發(fā)展成果的重要民生工程予以推進，抓出實效。
一是要制訂并指導(dǎo)落實工作方案，明確目標(biāo)和重點任務(wù)，加強監(jiān)督考核。
二是轉(zhuǎn)變工作思路，將傳統(tǒng)的簡單“掃馬路”的思路轉(zhuǎn)變?yōu)槲覊m，在城市保潔中推行精細化管理和精細化作業(yè)。
三是大力提高機械化水平，降低揚塵污染。
四是切實抓好城市背街小巷、衛(wèi)生死角的清掃保潔工作，采取可行方式，對無物業(yè)管理的社區(qū)提供常態(tài)化環(huán)衛(wèi)服務(wù)，確保城市清潔衛(wèi)生“表里如一”。
（三）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)
一是充分認識垃圾處理設(shè)施的兜底作用。源頭減量和回收利用對降低垃圾最終處理量具有積極意義，但不能代替垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地必須充分考慮衛(wèi)生填埋和焚燒在城市應(yīng)急和安全運行中的基礎(chǔ)性作用，特別是要對垃圾填埋場剩余庫容能力進行調(diào)查摸底，及時做好項目儲備。
二是高度重視規(guī)劃編制。目前，國務(wù)院有關(guān)部門已著手開展“十三五”垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制工作。各地應(yīng)高度重視規(guī)劃編制，深入調(diào)研現(xiàn)狀、合理預(yù)測處理需求，在國家規(guī)劃指導(dǎo)下編制省級規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，實現(xiàn)處理能力與處理需求相匹配。
三是切實加快設(shè)施建設(shè)。城市政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加大組織協(xié)調(diào)力度，加快項目審批和施工速度，保障用地、加強監(jiān)管，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進行。
（四）推進垃圾收運處理市場化
一是加大政府投入。要明確城市政府的責(zé)任，加大公共財政對城市生活垃圾處理的投入，將處理設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，足額保障。
二是完善垃圾收費制度。適度提高垃圾處理費征收額度，推廣與水費捆綁征收等高效收費方式，有條件的地區(qū)可探索實施垃圾計量收費。加強對資金使用的監(jiān)管，按時、足額支付生活垃圾處理費用。
三是健全市場機制。采取支持政策，充分調(diào)動社會資金參與垃圾收運處理的積極性，促進垃圾清運體系和再生資源（廢品）回收體系有效對接、兩網(wǎng)融合，鼓勵垃圾收、運、處一條龍運作、一體化運營。
四是培育良好市場環(huán)境。加強對收運處理服務(wù)的監(jiān)督考評，確保環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量。完善垃圾收運處理特許經(jīng)營管理辦法，完善招投標(biāo)管理，提升監(jiān)管能力，建立失信企業(yè)黑名單制度，培育良性競爭的市場環(huán)境。
�。ㄎ澹┐龠M垃圾源頭減量
避免垃圾產(chǎn)生，促進垃圾源頭減量，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要手段，是垃圾治理的首要思路。
國家層面研究制定推進垃圾減量化、資源化、無害化的發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求，建立健全促進源頭減量、分類回收和再生產(chǎn)品利用的法律法規(guī)體系，建立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，完善強制回收目錄。
各地應(yīng)采取有效措施，認真貫徹落實國家有關(guān)政策措施，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，減少一次性用品的使用。加大宣傳力度，倡導(dǎo)綠色生活和消費方式，通過結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺促進物品重復(fù)使用。
�。┩七M廚余垃圾處理
廚余垃圾主要是居民餐前對食品加工時產(chǎn)生的殘余物和餐后廢棄的剩飯、剩菜，具有含水率高、有機質(zhì)含量高、容易腐爛變質(zhì)等特點。我國城市生活垃圾中廚余垃圾所占比例高達50%左右，對其進行單獨收集處理是解決生活垃圾處理難題的關(guān)鍵。
廚余垃圾家庭粉碎處理能有效促進居民生活垃圾干濕分類，實現(xiàn)垃圾減量，有利于對后續(xù)生活垃圾的分類收集、回收利用和無害化處理。但我國廚余垃圾產(chǎn)生量大、油脂含量高，破碎進入下水道后容易附著在管壁或管底造成管道堵塞。
因此，大量集中采用破碎進入下水道方式處理時，要綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、污水處理工藝設(shè)備、人口居住特點及當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c等多種因素，可結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，在有條件的區(qū)域因地制宜地推廣，并根據(jù)情況加裝油水分離裝置，避免對污水處理管網(wǎng)及設(shè)施的不利影響。
此外，廚余垃圾處理還應(yīng)本著因地制宜的原則，靈活選取多種適用方式，如鼓勵居民將家庭產(chǎn)生的廚余垃圾單獨投放，通過設(shè)置小型處理裝置實現(xiàn)就地處理，或與餐廚廢棄物統(tǒng)籌處理，將廚余垃圾在家庭充分瀝干水分后，與其他生活垃圾混合焚燒處理等。
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建筑垃圾資源化利用是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。據(jù)估算，目前我國建筑垃圾年產(chǎn)生量約為15億噸（加上工程棄土約達35億噸），回收利用率僅為5%左右。
當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用主要存在認識不足，體制機制不完善，回收利用能力不足、水平不高，再生產(chǎn)品市場認可度不佳，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成等突出問題。
在治理環(huán)境、大氣污染、污水處理方面堪稱典范的景弘環(huán)保在污泥處理處置工程方面，充分利用“衛(wèi)生填埋、土地利用、建材利用、焚燒”等多元化工藝，為客戶提供全方位的污泥處理處置綜合解決方案，達到“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”的國家標(biāo)準(zhǔn)。