環(huán)境治理供給側(cè)改革的新模式
當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境綜合治理和修復(fù)已進入一個新階段。環(huán)境的綜合治理和修復(fù)除了強化法制建設(shè)，加強部門監(jiān)管，筑牢生態(tài)屏障，提升全民環(huán)保意識之外，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大治氣、治水、治土的環(huán)保工程的力度，增強環(huán)保工程治理修復(fù)的綜合效果、系統(tǒng)效果、持續(xù)效果，也是一個重要的現(xiàn)實課題。
過去我們環(huán)境治理取得了一些效果，但普遍存在治理方式不當(dāng)?shù)膯栴}。比如，政府直接參與治理，成立工程指揮部；各個部門、各個企業(yè)推行招投標(biāo)，但單個項目碎片化，治理不配套；或信息不對稱，過度競爭，加大了治理成本；企業(yè)上工程但不能有效運行；企業(yè)行為博弈，環(huán)境治理難落實；生態(tài)系統(tǒng)割裂，不是從源頭治理；重視了第一次污染治理，輕視了第二次污染治理；重視了點上污染治理，輕視了面上污染治理；重視了治理工程建設(shè)，輕視了營運管理長效機制建設(shè)；重管輕治、重罰輕治等等。
在我國生態(tài)環(huán)境實施綜合治理與修復(fù)進入到新階段的背景下，要通過環(huán)境治理供給側(cè)改革的模式創(chuàng)新來實現(xiàn)。而環(huán)境治理供給側(cè)改革的模式創(chuàng)新，首先應(yīng)充分認識生態(tài)環(huán)境需求側(cè)的特點。生態(tài)環(huán)境治理有以下特點：一是具有外部性。幾乎絕大多數(shù)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和生活活動，對于生態(tài)環(huán)境都會產(chǎn)生不同程度的負外部性，治理環(huán)境又都會產(chǎn)生不同程度的正外部性。我們以前的制度安排無法落實誰污染誰治理，誰治理誰受益，普遍存在著“公地的悲劇”“公水的悲劇”。第二個特點是難度大。由于大氣、水、土污染的累積效應(yīng)、滯后效應(yīng)、疊加效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)，我國從整體上治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，難度極大。第三個特點是市場失靈。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益成為發(fā)展的瓶頸，高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境的消費需求與日俱增，而在生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)活動中，市場是失靈的。過去幾十年，我們長期對治理環(huán)境修復(fù)生態(tài)的認識不夠，投入不足，而在市場失靈的同時，往往政府也缺位或治理模式不當(dāng)。所以，應(yīng)針對生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的特點，針對過去在生態(tài)環(huán)境治理中存在的弊端，創(chuàng)新環(huán)境治理的模式，深化環(huán)境治理供給側(cè)的改革。
首先是要求政府主導(dǎo)。修復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境既是重要的生態(tài)問題，又是重要的經(jīng)濟問題、民生問題和社會問題。政府是第一責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境目標(biāo)已成為各級政府的重要考核指標(biāo)，且要終生負責(zé)。社會主義制度的本質(zhì)規(guī)定了我們各級政府要為民眾提供比資本主義更多更好的公共品和公共服務(wù)。而當(dāng)下，良好的生態(tài)環(huán)境，藍天、白云、清潔的水、安全的食品、果蔬是民生最渴望得到的需求。在市場失效的領(lǐng)域，政府一定不能失效和缺位。也只有政府主導(dǎo)，政府監(jiān)管，憑借政府的公信力，靠政府的一系列法律制度安排才能實現(xiàn)全社會的綠色生產(chǎn)滿足綠色消費，綠色供給滿足綠色需求，這些靠市場自發(fā)的行為和盲目競爭是做不到的。當(dāng)然我們講政府主導(dǎo)，并非否定企業(yè)的主體責(zé)任。
其次是整合需求。應(yīng)在“十三五”規(guī)劃綱要指引下，在“氣十條”“水十條”“土十條”的嚴(yán)格目標(biāo)管理要求下，細化各級政府修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)需求。政府應(yīng)將需求的終極目標(biāo)、治理目標(biāo)先分解為幾十個工程性指標(biāo)，落實為幾十個項目，再把幾十個項目統(tǒng)一打包，變成一個總體的項目包。這個項目包反映了當(dāng)?shù)卣迯?fù)治理生態(tài)環(huán)境的總體需求，覆蓋了整個生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋了生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的主要污染源，這些項目既包含公共項目，又包含企業(yè)項目，然后實施整體的政府購買服務(wù)，實施整體的招標(biāo)投標(biāo)。具體項目該由企業(yè)買單的仍由企業(yè)買單，總需求的整合過程需要破除許多利益障礙。
最后是整合供給，深化環(huán)境治理供給側(cè)的改革。對應(yīng)各地政府修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這個聯(lián)盟是企業(yè)主體自愿的聯(lián)盟，跨區(qū)域，跨產(chǎn)業(yè)，能覆蓋修復(fù)治理環(huán)境業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)域，能有效滿足治理城鄉(xiāng)的水污染、大氣污染、工業(yè)礦山污染、土壤污染、固廢和生活垃圾治理，生態(tài)修復(fù)等綜合治理需求，而且供給側(cè)是該行業(yè)領(lǐng)域自認或互認的先進企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政府簽約承擔(dān)修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境工程的總承包任務(wù)，承諾系統(tǒng)全面治理，或承諾營運管理和建后服務(wù)，承諾和政府一起終生負責(zé)。
這一修復(fù)治理環(huán)境的新模式有以下優(yōu)點：讓環(huán)保企業(yè)在組建聯(lián)盟時進行了自我篩選、優(yōu)選，解決了招投標(biāo)中的信息不對稱和過度競爭；這種模式對治理環(huán)境的質(zhì)量有很強的約束，承諾終生負責(zé)；政府主導(dǎo)整合全部環(huán)境治理需求，直接對接治理環(huán)境的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以有效屏蔽企業(yè)利益、部門利益的干擾；這種模式會大大加快修復(fù)治理環(huán)境的進程，大大降低治理環(huán)境的總成本；這種模式可以保證取得環(huán)境治理和修復(fù)的綜合效果、系統(tǒng)效果和持續(xù)效果。
這種總供給側(cè)和總需求側(cè)直接對接的總包模式，在實踐過程中可以有多種具體的方式，可以是PPP方式，政府購買服務(wù)；可以是政府委托企業(yè)聯(lián)盟經(jīng)營管理；還有些項目，有巨大的正外部性，如果一個地方政府將修復(fù)治理環(huán)境的正外部效應(yīng)內(nèi)部化，則會收到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益俱佳的效果。