全國人大常委會專題調(diào)研水污染防治法實施情況
記者從第十二屆全國人大常委會第二十一次會議得悉，依照全國人大常委會2016年監(jiān)督作業(yè)計劃，本年4月至5月，全國人大常委會安排展開了水污染防治法施行情況專題調(diào)研，由全國人大環(huán)資委擔任安排和施行。這是對上一年水污染防治法法律查看的后續(xù)盯梢調(diào)研。
調(diào)研組于4月下旬至5月下旬對安徽、江西、福建等省進行了盯梢調(diào)研，一起委托遼寧省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省和云南省的人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的遵循施行情況進行專題調(diào)研，以悉數(shù)了解和掌握各地遵循施行水污染防治法的情況。
從調(diào)研的情況看，國務院有關部分和各級政府高度重視水污染防治作業(yè)，對照上一年全國人大常委會水污染防治法法律查看陳述及審議提出的定見和主張，認真進行整改，水污染防治作業(yè)獲得活躍發(fā)展。廣東、江西等地清晰環(huán)境維護“一崗雙責”有關規(guī)則，請求各級黨委、政府對本區(qū)域環(huán)境維護負總責，黨政主要領導對環(huán)境維護作業(yè)負悉數(shù)領導職責，逐級傳導環(huán)保壓力。公司水污染防治主體職責進一步強化，環(huán)保部分加強了對要點公司總量減排使命的監(jiān)督查看，催促公司加強內(nèi)部辦理，樹立健全環(huán)保有關作業(yè)準則，加大排污費征收力度，加大對違法行為的沖擊力度。
全國已偵破污染水體環(huán)境類刑事案子1600余起，捕獲違法嫌疑人3300余名。各地認真執(zhí)行國務院關于加強環(huán)境監(jiān)管法律通知精神，安排展開了環(huán)境維護大查看，堅持出重拳、用重典，零容忍、全掩蓋，鐵腕法律，對環(huán)境違法繼續(xù)堅持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，嚴厲查處了一批未批先建、違法排污、超標排污以及監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等各類環(huán)境違法案子。法律手法進一步剛性化，依照新環(huán)保法規(guī)則采納按日接連處分、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和環(huán)境污染違法懲辦的案子都有大幅度上升，有用震撼了環(huán)境違法違法分子。
調(diào)研陳述一起指出，因為水環(huán)境維護前史欠賬多，結構性污染杰出，重污染河流整治難度大，重金屬、持久性有機污染物長時間堆集，潛在的環(huán)境疑問不斷顯現(xiàn)，水環(huán)境維護疑問依然杰出。有些區(qū)域環(huán)保行政法律受當?shù)鼐S護主義影響較大，一些污染環(huán)境和損壞生態(tài)的違法行為仍難以得到完全追查，環(huán)保職責不執(zhí)行的情況還比較嚴峻。有些城市建成區(qū)河流水溝污染較嚴峻，黑臭水體份額居高不下，公民群眾反映激烈。此外，飲用水安全保證還存在單薄環(huán)節(jié)，有些當?shù)厮吹厣嫌位蛑苓叴嬖谥I(yè)項目，有些水源地受面源污染影響較大;很多城市未完成應急水源建造，城市風險及應急辦理才能亟待加強;鄉(xiāng)村飲水疑問依然杰出，水質(zhì)安全難以保證，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村水污染疑問未得到有用遏止，監(jiān)管體系滯后、監(jiān)管才能缺少、監(jiān)管不到位疑問較為杰出，違法查處力度缺少，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村面源污染已成為水污染防治作業(yè)的杰出短板。
調(diào)研陳述還指出，當前水污染防治長效機制有待進一步完善，當?shù)卣畬Ρ緟^(qū)域環(huán)境質(zhì)量擔任、領導干部環(huán)境審計及職責追查機制尚不完善;環(huán)保部分一致監(jiān)管與各部分分工辦理之間的職責區(qū)分還不夠清晰，環(huán)保部分“一致監(jiān)管”易成為悉數(shù)監(jiān)管，分部分辦理易成為選擇性法律，難以構成監(jiān)管合力;環(huán)保法律監(jiān)管使命日益繁重，但環(huán)保部分法律力氣呈現(xiàn)越往下法律力氣越單薄的倒金字塔狀，尤其是城鎮(zhèn)缺少法律力氣，難以滿意法律監(jiān)管作業(yè)的實際需要。
全國人大常委會調(diào)研組就進一步遵循執(zhí)行水污染防治法提出以下主張：
一要進一步增強遵循水污染防治法的主動性、自覺性，不斷進步水污染防治作業(yè)的職責感、緊迫感和使命感;要強化“黨政同責”、“一崗雙責”的請求，執(zhí)行環(huán)境維護屬地職責，推廣獎懲并重的作業(yè)目標職責制;不斷加大生態(tài)環(huán)境維護督察力度，樹立并嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境危害職責終身追查制;要執(zhí)行公司治污主體職責，進步大眾水污染防治職責意識和參加度，營建防治水污染人人有責的良好氛圍。要以進步水環(huán)境質(zhì)量為中心，以處理水生態(tài)環(huán)境領域杰出疑問為要點，把保證公民健康和改進環(huán)境質(zhì)量作為更具束縛性的硬指標、硬使命。
二要全力保證飲用水安全，嚴格執(zhí)行飲用水水源維護區(qū)辦理準則。安排展開飲用水水源情況評價，催促指導各地加速飲用水水源維護區(qū)的區(qū)分與調(diào)整作業(yè)，對維護區(qū)內(nèi)存在的排污口等違法設施堅決取締。
三要強化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村水污染防治，遏止農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢。
四要推進城鎮(zhèn)污水處理設施建造和市場化運轉。
五要加強水污染防治體系機制建造,著力完善環(huán)保部分一致監(jiān)管、有關部分各負其責的環(huán)境維護監(jiān)管機制，清晰環(huán)保部分實行一致監(jiān)管的手法和方法，催促各有關部分與環(huán)保部分樹立權責匹配的聯(lián)動機制;強化基層環(huán)保監(jiān)管才能建造，研究增設城鎮(zhèn)環(huán)保機構，下沉環(huán)保監(jiān)管力氣，完成法律監(jiān)管全掩蓋。加強環(huán)境行政司法協(xié)作，加大法院對環(huán)境違法案子的強制執(zhí)行力度;抓住完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治法制建造，加強跨區(qū)域污染管理協(xié)調(diào)和談判，構成聯(lián)合法律機制，推動區(qū)域流域綜合管理;加速生態(tài)抵償準則的頂層規(guī)劃，采納橫向資金補助、對口幫助、產(chǎn)業(yè)搬運等方法，加速樹立健全生態(tài)維護抵償機制，逐漸擴展抵償試點規(guī)模，加大抵償力度。