土壤修復(fù)釀拐點(diǎn) 立法到達(dá)“最后一公里”
“有人說，土壤環(huán)境立法是在一片吶喊聲中默默前行。”全國人大環(huán)資委法案室處長林丹表示，“這方面我們還是做了很多工作的。”林丹進(jìn)而指出，目前立法領(lǐng)導(dǎo)小組主要做了4件事，分別是：開展土壤污染防治專題調(diào)研、聽取專題講座、起草征求意見稿和推動地方性法規(guī)的制定。
土壤修復(fù)釀拐點(diǎn) 立法到達(dá)“最后一公里”
“人們常常把土地比作母親,然而讓我們痛心的是,供給了人類95%以上食物的土地母親，現(xiàn)在卻是疾病纏身。”在接受媒體采訪時，中國科學(xué)院南京分院院長周健民如是說道。
繼“紅豆湯”井水、北京霧霾等環(huán)保話題之后，輿論的視線又聚焦到了土壤污染上。尤其是2016年4月，媒體曝光江蘇常州外國語學(xué)校搬遷新址后，493名學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況。據(jù)調(diào)查，學(xué)校附近正在開挖的地塊曾是3家化工廠。
此類“毒地”事件并非孤例。公開資料顯示，截至上世紀(jì)末，我國受污染的耕地面積達(dá)20萬平方千米，約占耕地總面積的1/5，相當(dāng)于12個北京市。而在珠三角地區(qū)有近40%的農(nóng)田土壤重金屬超標(biāo)，其中10%嚴(yán)重超標(biāo)。
2015年發(fā)布的《土地整治藍(lán)皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》再次顯示，在我國現(xiàn)有的20億畝耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中度、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，大多不宜耕種。
但與嚴(yán)峻的土壤污染形勢不相匹配的是，中國在土壤安全立法方面幾乎是空白。全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案負(fù)責(zé)人指出，“土壤污染防治立法，在過去是沒有的。”該人士同時還透露，之所以在這一階段起草法案“是因?yàn)椋@幾年來全國人大代表都一直在提要求，希望設(shè)立土壤保護(hù)方面的法案”。
“現(xiàn)在是初期的起草過程中。”根據(jù)《中華人民共和國立法法》和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大及其常委會制定法律的基本程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決和法律案的公布四個階段。
在權(quán)威媒體問及重金屬土壤污染問題時，前述人士指出，“這是《土壤污染防治法》包含的重要內(nèi)容。”“有人說，土壤環(huán)境立法是在一片吶喊聲中默默前行。”全國人大環(huán)資委法案室處長林丹表示，“這方面我們還是做了很多工作的。”
早在2012年，土壤污染防治立法列入國務(wù)院立法工作計劃三類項(xiàng)目。2013年，在第十二屆全國人大常委會確立的68項(xiàng)立法規(guī)劃中，土壤污染防治法被正式納入第一類項(xiàng)目(條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案)中，由全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部負(fù)責(zé)起草工作。目前立法領(lǐng)導(dǎo)小組主要做了4件事，分別是：開展土壤污染防治專題調(diào)研、聽取專題講座、起草征求意見稿和推動地方性法規(guī)的制定。
對此，環(huán)保部政策法規(guī)司司長馮志剛進(jìn)而介紹說，2013年年底，全國人大環(huán)資委正式委托環(huán)保部起草草案的建議稿。2014年12月，環(huán)保部向全國人大環(huán)資委報送了草案建議稿。“下一步，環(huán)保部將在環(huán)資委的統(tǒng)一部署安排下，開展相關(guān)調(diào)研、論證和修改工作，力爭土壤污染防治法早日出臺。”馮志剛說。
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)中明確突出了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則。據(jù)悉，“土壤污染防治法”也已定名，突出“防治”二字。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授認(rèn)為，土壤污染的“防”和“治”是辯證關(guān)系，“預(yù)防為主、防治結(jié)合”是符合現(xiàn)實(shí)的立法原則。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所參與起草的《湖北省土壤污染防治條例》也是國內(nèi)第一部土壤污染防治地方性立法。
“好的應(yīng)當(dāng)更好，壞的不能再壞。”多次參與土壤污染立法工作的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授王樹義概括自己的主張。從此前發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的數(shù)據(jù)中，王樹義看到的是我國目前應(yīng)該還有80%左右的土壤尚未受到污染，“保護(hù)這80%的清潔土壤才是首要的，其次才是防止現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量下降”。
這一主張與環(huán)保部部長陳吉寧的思路是吻合的。今年3月11日，陳吉寧在答記者問中談到土壤問題時指出：我國土壤污染防治的三大任務(wù)，排在第一位的正是保護(hù)未污染的土地，其后是處理正在污染的土地，管控和修復(fù)已污染的土地。