土壤污染防治立法迫在眉睫 我們或正住在毒地上
面對(duì)越來越嚴(yán)峻的土壤安全形勢(shì)，不少專家發(fā)出呼吁：“土壤污染立法需要加快進(jìn)程!”日前，全國(guó)人大環(huán)資委法案室處長(zhǎng)林丹透露，“土壤污染防治法草案”有望2017年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
土壤“藏毒”危害重重 防治立法刻不容緩
“土壤污染立法需要加快進(jìn)程!”7月15日在武漢大學(xué)閉幕的“首屆中國(guó)環(huán)境資源法治高端論壇”上，與會(huì)專家紛紛發(fā)出呼吁。
該論壇由中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法治研究方陣和中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)主辦，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所承辦。來自立法、司法、執(zhí)法、學(xué)界等領(lǐng)域的幾十位專家學(xué)者圍繞“生態(tài)文明背景下土壤污染防治法律問題”的主題探討交流。
會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委法案室處長(zhǎng)林丹透露，“土壤污染防治法草案”有望2017年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。在此之前，《湖北省土壤污染防治條例》先行一步，將于今年10月1日開始施行，成為首個(gè)土壤污染防治地方法規(guī)。
“我們可能正居住在比垃圾更具危害的毒地上”
眾多專家學(xué)者呼吁加快立法的背景是越來越嚴(yán)峻的土壤安全形勢(shì)。
2013年曝光的湖南省“鎘大米”事件讓土壤污染開始走進(jìn)公眾視線，許多人這時(shí)才發(fā)現(xiàn)土壤也會(huì)“藏毒”。
事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)顯示，截至2013年12月，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中耕地的土壤超標(biāo)率為19.4%。
中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂介紹，我國(guó)大部分食品都來自農(nóng)產(chǎn)品及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，而作為農(nóng)產(chǎn)品安全問題的重要源頭——土壤污染，卻常常被人們忽視。
他把這比作一個(gè)“管涌”，如不加以控制，未來很可能發(fā)展成為“潰堤”——爆發(fā)大面積的土壤污染，引發(fā)嚴(yán)重的食品安全和糧食安全問題。
周珂認(rèn)為，“由于對(duì)土地?fù)碛械氖怯衅谙薜氖褂脵?quán)，有些農(nóng)民對(duì)土地是掠奪式經(jīng)營(yíng)，不注重保護(hù)土壤質(zhì)量”。
耕地之外，城市地區(qū)的土壤同樣未能幸免。
《公報(bào)》披露，重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地等地塊及周邊土壤超標(biāo)率均在20%以上，最高達(dá)36.3%。
“城市中之所以出現(xiàn)如此多的污染場(chǎng)地，是因?yàn)樵诠I(yè)結(jié)構(gòu)和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，城市眾多高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷。”重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳德敏教授說。
據(jù)悉，2007年1月，原屬武漢市農(nóng)藥廠的武漢赫山地塊，在施工時(shí)有工人中毒被緊急送往醫(yī)院后獲救。
在城市化進(jìn)程中，國(guó)外城市也曾發(fā)生“毒地圍城”的困局。美國(guó)拉夫運(yùn)河小區(qū)中毒事件是一個(gè)經(jīng)典案例。拉夫運(yùn)河原為工業(yè)廢棄物垃圾場(chǎng)，在被填埋覆蓋后開發(fā)成住宅和學(xué)校。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1974至1978年間，拉夫運(yùn)河小區(qū)出生的孩子56%有生育缺陷，婦女比搬進(jìn)來之前流產(chǎn)率增加了300%。
陳德敏向大會(huì)提交的一篇論文提到：“由于我們對(duì)所住社區(qū)用地的歷史數(shù)據(jù)幾乎一無所知，導(dǎo)致了一個(gè)可怕的現(xiàn)實(shí)——雖然沒有人愿意生活在垃圾場(chǎng)旁邊，但我們可能正居住在比垃圾場(chǎng)更具危害的毒地之上。”
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不盡完善
土壤嚴(yán)重污染背后隱藏著的是一個(gè)不盡完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。
會(huì)議當(dāng)中，常州外國(guó)語學(xué)校“毒地”一案多次被提及。2016年，這一震驚國(guó)人的事件導(dǎo)致該校641名學(xué)生被送醫(yī)檢查，個(gè)別查出淋巴癌、白血病等惡性疾病。
依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，常州外國(guó)語學(xué)校“毒地”的源頭——與該校一路之隔的原化工廠舊址，成為建設(shè)用地原本就不在該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍之內(nèi)。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)所王海燕博士表示，現(xiàn)行土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的確存在覆蓋土地類型不全的問題，只包含農(nóng)用地，建設(shè)用地及未利用地均不在其內(nèi)。
重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃錫生教授也指出，1995年印發(fā)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)滯后，“超期服役，20多年未進(jìn)行修改”。
此外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)的不合理設(shè)定、不同標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突也受到相關(guān)學(xué)者的批評(píng)。
全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授呂忠梅關(guān)心的是環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)的缺失。
她介紹，在云南某地的5所小學(xué)曾做過一項(xiàng)調(diào)查，被調(diào)查的學(xué)生鉛和砷的攝入量均超過了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，卻查無根據(jù)。
《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將土壤定義為地球表面能夠生長(zhǎng)綠色植物的疏松層，因而操場(chǎng)、教室等非植物生長(zhǎng)環(huán)境的塵土不能適用此標(biāo)準(zhǔn)。
然而，上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些塵土是學(xué)生們污染物攝入的主要來源。
“現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用于學(xué)校嗎?”“現(xiàn)行的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的基本是土地能不能生長(zhǎng)東西，卻很少關(guān)注人本身。”呂忠梅對(duì)此很憂慮。她認(rèn)為，環(huán)境法規(guī)的理念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，要“以保障公眾健康為核心”。
“好的應(yīng)當(dāng)更好，壞的不能再壞”
今年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土十條”)中明確突出了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則。
據(jù)悉，“土壤污染防治法”也已定名，突出“防治”二字。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶教授認(rèn)為，土壤污染的“防”和“治”是辯證關(guān)系，“預(yù)防為主、防治結(jié)合”是符合現(xiàn)實(shí)的立法原則。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所參與起草的《湖北省土壤污染防治條例》也是國(guó)內(nèi)第一部土壤污染防治地方性立法。
湖北省環(huán)保廳也算過一筆賬，一畝受污染的耕地要達(dá)到現(xiàn)行的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要耗時(shí)三四年，花10萬元左右。如果乘以全國(guó)的受污染土地面積，這一數(shù)字將是驚人的。
“好的應(yīng)當(dāng)更好，壞的不能再壞。”多次參與土壤污染立法工作的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授王樹義概括自己的主張。
從上述《公報(bào)》的數(shù)據(jù)中，王樹義看到的是我國(guó)目前應(yīng)該還有80%左右的土壤尚未受到污染，“保護(hù)這80%的清潔土壤才是首要的，其次才是防止現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量下降”。
這一主張與環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧的思路是吻合的。今年3月11日，陳吉寧在答記者問中談到土壤問題時(shí)指出：我國(guó)土壤污染防治的三大任務(wù)，排在第一位的正是保護(hù)未污染的土地，其后是處理正在污染的土地，管控和修復(fù)已污染的土地。