力破環(huán)保市場(chǎng)壁壘 第三方治污或收奇效
長(zhǎng)期以來(lái)，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的模式，由于專(zhuān)業(yè)的限制，再加上排污企業(yè)缺乏自覺(jué)治污意識(shí)，治污效果并不理想。我國(guó)有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)系列的保障機(jī)制，通過(guò)制度的力量推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理迅速發(fā)展。
力破環(huán)保市場(chǎng)壁壘 第三方治污或收奇效
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)面臨環(huán)境改善窗口期、環(huán)境壓力高位舒緩的機(jī)遇，也面臨企業(yè)效益下滑、治理資金不足、政府環(huán)保投入不足、環(huán)境監(jiān)管難度增加的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與環(huán)境保護(hù)處在增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期政策消化期三期疊加時(shí)期，需要在目標(biāo)導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變，在工作重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)從污染物的控制增量向削減存量的轉(zhuǎn)變，在管理途徑上實(shí)現(xiàn)從依靠環(huán)境容量向環(huán)境流量的轉(zhuǎn)變。
“這就需要引入第三方治理，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。”國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林說(shuō)。
環(huán)境污染第三方治理模式以第三方治理為突破口，把市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把污染治理交給專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司來(lái)完成，可以有效提高治污效率，降低治污成本。
2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，規(guī)定排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場(chǎng)壁壘，將促使過(guò)去政府負(fù)責(zé)的環(huán)境治理項(xiàng)目如垃圾、城鎮(zhèn)污水治理等轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或民間組織，通過(guò)政府監(jiān)管，創(chuàng)造條件讓社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青也態(tài)度明確地表示：環(huán)保設(shè)施采取專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式后，治理主體責(zé)任不能、不應(yīng)該也不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移;任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定。“而在實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)雙方主體責(zé)任、連帶責(zé)任都要依法依規(guī)進(jìn)行追究。我們已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。”
在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染治理中，環(huán)境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國(guó)的第三方治理比重較低，尚處于環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)發(fā)展的初期階段。因此，我國(guó)有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)系列的保障機(jī)制，通過(guò)制度的力量推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理迅速發(fā)展。
不過(guò)，我國(guó)促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的法律機(jī)制并不完善，造成環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的原動(dòng)力不足，加之環(huán)境保護(hù)投入資金額大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高和專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的特點(diǎn)，也難以吸引資金、資本市場(chǎng)向環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)投入。要想讓第三方治污這副良藥收到奇效，還需不斷完善配套制度和細(xì)節(jié)：
一方面，要對(duì)排污方加以剛性約束，不能認(rèn)為自己已付費(fèi)就可以隨意排污，而要促使其按照合同要求排污，通過(guò)技改降低污染物排放，直至達(dá)到清潔化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
另一方面，對(duì)于專(zhuān)業(yè)化治污的第三方企業(yè)，政府要有監(jiān)督，盡快建立績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)治污成績(jī)考核，要科學(xué)界定第三方治理企業(yè)的信用級(jí)別，并將其納入社會(huì)誠(chéng)信體系之中。
同時(shí)，出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成第三方治理良性運(yùn)作機(jī)制。