理清分歧 還土健康
中國法學會“環(huán)境資本法治研討方陣”揭牌儀式日前在教育部人文社會科學要點研討基地武漢大學環(huán)境法研討所舉辦，一起，舉辦了2016年度中國環(huán)境資本法治高端論壇。與會專家環(huán)繞“生態(tài)文明背景下土壤污染防治法律疑問”展開討論，力求共同推進中國土壤污染防治立法進入快車道。
2014年4月17日發(fā)布了《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總超支率為16.1%，耕地址位總超支率更是高達19.4%，土壤污染形勢嚴峻。土壤污染防治已成為黨和政府高度注重、社會廣泛注重的重大疑問，但現(xiàn)行有關土壤污染防治的有關規(guī)則分散且不體系，缺少協(xié)調性，按照這些零星規(guī)則，很難徹底改變土壤污染的趨勢，出臺一部全國性的土壤污染防治法迫在眉睫。
在土壤污染防治立法過程中，有幾個關鍵疑問存在較大分歧。
在立法名稱上，有觀念以為，立法應當叫“土壤污染防治法”，它聯(lián)系了環(huán)境要素“土壤”與調整做法“污染防治”，首要側重于“對污染的防治”這一做法之上;也有觀念建議，立法應當叫作“土壤環(huán)境維護法”，側重于對土壤環(huán)境的全方位維護，不僅僅局限于對土壤污染的防治，一起也對土壤質量提出更高的請求�？紤]到中國當時土壤污染的來歷和現(xiàn)狀以及中國已有的單行污染防治法，在將來的土壤污染防治立法中，宜采納防止+整治的形式，既有土壤污染的防止，又有土壤污染管理的內容。
其次，在處理“防”與“治”的關系上，有觀念以為，土壤污染修正管理難度大、本錢高、周期長，管理污染最主要的是堵截污染源，還應構建土壤健康體系、進行土壤污染管理。但綜觀中國的具體狀況，假如只注重防止，面臨中國近兩成耕地遭到污染的疑問，處理起來可能會力不從心;假如只注重管理，對別的超多半尚未被污染的土地則又會缺少照顧，所以，在將來的土壤污染防治立法中，應當兼顧防止與管理，不可偏廢其一。
再次，在修正方針的斷定上，有觀念以為土壤修復應當以環(huán)境為起點，使受污染土壤回復到最初始狀況;但立法需求考慮到中國的實際狀況，假如以初始狀況為方針，是現(xiàn)階段中國的財力乃至是技術均無法到達，也是沒有必要的，并且如何界說土壤的初始狀況，也是一個牽扯不清的疑問。所以，土壤的修正應當聯(lián)系社會全體開展，以整治和再開發(fā)利用所發(fā)生的“效益最大”作為首要訴求，根據(jù)土地的將來用處斷定土壤整治和修正的方針，而這也是國際上土壤污染防治立法的趨勢。
終究，在職責承當準則上，有觀念以為，應當堅持“污染者擔負準則”，土壤污染管理和修正的費用等職責應當由污染者終究承當，這也符合國際慣例;一起，也有專家指出，中國土壤污染的形成因素撲朔迷離，存在著前史留傳的土壤污染疑問，關于這種狀況，污染者擔負準則實際上難以實現(xiàn)，應當由政府承當終究的職責。筆者附和后一種觀念，關于由于因職責主體不明、消失或許無力擔責的狀況，應當由國家代為承當有關職責。
土壤是食品安全的第一道防地，關系到廣大人民群眾的身體健康。千百萬年以來，她讓咱們的祖先得以繁衍生息，作為咱們這一代人，有義務盡最大所能消除土壤污染，給咱們的子孫后代留一方凈土。