環(huán)保PPP迎來加速落地期 法律規(guī)范成業(yè)界呼聲
在財政部、住建部、環(huán)保部有關(guān)政策、法規(guī)引導下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項目加速落地。目前，越來越多的資金涌入環(huán)保領(lǐng)域，但是制度不完善所產(chǎn)生的問題，在項目落地的過程中時常顯現(xiàn)。為此，業(yè)內(nèi)人士呼吁盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
環(huán)保PPP進入加速落地期 相關(guān)制度亟待完善
政策紅利不斷，環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP項目儼然已開足馬力。從項目落地的角度來看，PPP改革已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)下打造公共服務(wù)這一經(jīng)濟發(fā)展新引擎的重要抓手，目前環(huán)保PPP項目迎來加速落地期。
中央財政引導設(shè)立的1800億元國家級PPP引導基金一周之內(nèi)接連簽約兩筆，涉及項目總投資310億元。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長趙笠鈞指出，這一時期，環(huán)保PPP項目單體投資金額越來越大，動輒30億元到50億元。近期北京通州推出了8個標段共280億元的項目。
值得注意的是，“雖然中國PPP項目在財政部、住建部、環(huán)保部有關(guān)政策、法規(guī)引導下，在制度、框架、體系等方面建設(shè)的進步明顯，但與國際的差距依然很大。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長孫學工在接受媒體采訪時這樣講道。
民營企業(yè)依舊是配角
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計，“十三五”期間全國環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環(huán)�？偼顿Y有望超過17萬億元。
毫無疑問，已有越來越多的資金涌入環(huán)保領(lǐng)域，但是制度不完善所產(chǎn)生的問題，在項目落地的過程中時常顯現(xiàn)。趙笠鈞指出，從企業(yè)最關(guān)心的資金問題來看，盡管國家各部門制定的金融政策很多，但是對于大多數(shù)企業(yè)而言，可操作性有待提高。
相對其它傳統(tǒng)行業(yè)，多數(shù)環(huán)保企業(yè)規(guī)模小，抵押擔保能力不足，絕大多數(shù)較難從銀行等金融機構(gòu)獲得低成本貸款，申請信貸審批流程較長且條件嚴苛，難以滿足長期及流動資金的貸款需求。趙笠鈞強調(diào)，這正是環(huán)保PPP項目落地的主要障礙。
“‘公益’色彩依舊的環(huán)保企業(yè)，如果僅依靠自有資金，基本上難以維系企業(yè)的生存發(fā)展，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，在初期就需要大規(guī)模投資，且建設(shè)周期普遍很長。”趙笠鈞表示，就目前而言，財政支持對環(huán)保企業(yè)至關(guān)重要，而受益者往往是國有企業(yè)、上市公司。“相信隨著市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新等特點，國家對民營企業(yè)的支持力度將不斷增加”。
財政部PPP中心副主任韓斌表示，近年來民營企業(yè)在環(huán)保PPP項目中的參與度，也在逐步增加。從財政部前兩批示范項目來看，已落地的項目中，民營企業(yè)有43家，混合所有制企業(yè)8家，外資企業(yè)3家，國有企業(yè)65家，前三類非國有企業(yè)占45%。
相關(guān)制度有待完善
PPP項目通常會牽扯多個政府部門。孫學工認為，從國外政府各部門參與PPP的情況來看，通力合作的關(guān)鍵在于地方政府的頂層設(shè)計，地方制度建設(shè)在一定程度上決定了項目落地要走多少彎路。
在媒體采訪各路專家時，聽到最多的就是“回報機制”。的確，成熟的金融方案、科學的頂層設(shè)計使得項目平穩(wěn)落地，但是PPP項目在后期市場化過程中，“誰買單、誰得利”的問題必須制度化、規(guī)范化。孫學工提出，“我們提出優(yōu)先實施用戶付費，如果不可行，財政可以介入，這兩者之間可以采取政府補貼的措施。前者鑒于PPP項目運行的長期性，用戶付費制度，與這一特征十分合拍，但涉及價格監(jiān)管，在這方面地方某些政府采取的聽證會制度值得借鑒。”而后兩者通過財政預(yù)算、政府補貼需要注意，PPP的長期付費機制跟中國地方政府現(xiàn)有預(yù)算體制并不一致，但這畢竟能使項目盡快運行起來。
在PPP項目中，企業(yè)經(jīng)常遇到政府拖欠、或者是不足額支付相應(yīng)款項，趙笠鈞認為，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該盡快落地，避免類似情況對企業(yè)正常運營和PPP可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。
孫學工認為，政府的年度預(yù)算機制，對PPP而言顯然是不合適的，學界有專家提出“周期預(yù)算”但并未開展。在補貼方面，如何能夠使其堅守在PPP項目“長征”途中，這也包括社會資本的維持。
無論是社會資本還是財政補貼，PPP項目對信用的依賴程度很高，PPP項目無論哪一方信用出現(xiàn)問題，都會給有關(guān)各方造成巨大損失。孫學工指出，現(xiàn)在發(fā)改委、銀行牽頭的信用體系建設(shè)工作，對誠信企業(yè)產(chǎn)生了很強的激勵效應(yīng)，對存在問題的項目也實現(xiàn)了風險規(guī)避，目前中國信用體系建設(shè)正在逐步成型。
從PPP項目制度、框架、體系建立等方面需要PPP立法。韓斌表示，要樹立誠信，通過PPP立法使各部門一盤棋統(tǒng)籌推進PPP改革。針對地方政府出現(xiàn)的違約情況，建立管理辦法，增強社會資本參與PPP項目，獲得合理穩(wěn)定的回報預(yù)期。