工業(yè)廢水處理PPP項(xiàng)目難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制
2015年，國務(wù)院出臺《水污染防治行動計(jì)劃》(下稱“水十條”)，鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作(PPP)模式推行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染的第三方治理。“水十條”提出，在2017年底前，未按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)集聚區(qū)，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并撤銷園區(qū)資格。
受“水十條”及相關(guān)政策影響，采用PPP模式實(shí)施的工業(yè)廢水處理項(xiàng)目逐漸增多。由于工業(yè)廢水水質(zhì)成分復(fù)雜、副產(chǎn)物多、COD濃度較高、大多含有對微生物有毒的物質(zhì)，且不同排污企業(yè)排放廢水水質(zhì)差異較大，導(dǎo)致工業(yè)廢水處理難度較大。因此，工業(yè)廢水處理PPP項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)，考慮風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及控制。
工業(yè)廢水處理廠建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
工業(yè)廢水處理廠的建設(shè)通常服務(wù)于地方招商引資計(jì)劃，是為排污企業(yè)運(yùn)行的配套建設(shè)。實(shí)踐中，由于不少項(xiàng)目倉促啟動，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段缺乏對廢水收集系統(tǒng)的通盤考慮，導(dǎo)致配套管網(wǎng)建設(shè)不足的現(xiàn)象普遍存在。另外，地方招商引資計(jì)劃存在不確定性，可能發(fā)生排污企業(yè)未能按期入駐的情況，容易出現(xiàn)水量不足的風(fēng)險(xiǎn)。
對于水量不足的風(fēng)險(xiǎn)可從幾個(gè)方面進(jìn)行控制。首先，工業(yè)廢水處理廠規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置建設(shè)規(guī)模，避免規(guī)模過大。其次，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃排水管網(wǎng)建設(shè)，使管網(wǎng)建設(shè)不滯后于廠區(qū)建設(shè)，保證工業(yè)廢水處理廠建設(shè)完成后能立即投入使用。最后，在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，建議設(shè)置保底水量，水量不足時(shí)政府按照保底水量付費(fèi)，降低運(yùn)營單位的風(fēng)險(xiǎn)。
設(shè)計(jì)時(shí)缺乏對廠區(qū)預(yù)處理段的考慮
按照國家建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”政策要求，工業(yè)廢水處理廠必須提前建設(shè)，而排污企業(yè)的廠區(qū)廢水預(yù)處理設(shè)施則由排污企業(yè)后建。在工業(yè)廢水處理廠設(shè)計(jì)時(shí)，難以對廠區(qū)預(yù)處理段進(jìn)行考慮，可能導(dǎo)致經(jīng)預(yù)處理后的水質(zhì)濃度高于廢水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成后工業(yè)廢水處理廠容易超標(biāo)。因此，設(shè)計(jì)工業(yè)廢水處理廠時(shí)應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政府招商引資計(jì)劃，對擬入駐排污企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研和預(yù)測分析，增強(qiáng)廠區(qū)預(yù)處理環(huán)節(jié)對工業(yè)廢水水質(zhì)的控制手段。同時(shí)，對擬入駐的排污企業(yè)，運(yùn)營單位應(yīng)積極協(xié)助政府方對其預(yù)處理工藝及建設(shè)方案進(jìn)行審核，并提出優(yōu)化建議。
運(yùn)營單位難以管理廠區(qū)預(yù)處理設(shè)施
排污企業(yè)一般自行管理廠區(qū)預(yù)處理設(shè)施，實(shí)踐中有偷排、漏排等違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致大量有毒廢水進(jìn)入廢水處理廠，對處理系統(tǒng)產(chǎn)生較大沖擊和損害，需要較長時(shí)間修復(fù)。由于運(yùn)營單位沒有監(jiān)管權(quán)，無法對排污企業(yè)的預(yù)處理段進(jìn)行管理，且大多數(shù)工業(yè)企業(yè)尚難以做到排放廢水的全面在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控(尤其對重金屬等污染物)，因而難以對排污企業(yè)異常排放廢水的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。
一般來說，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)通常由對風(fēng)險(xiǎn)更有控制能力或者效率更高的一方來承擔(dān)。相比于運(yùn)營單位，行業(yè)主管部門及環(huán)保部門具有行政監(jiān)管的權(quán)力，更有能力對排污企業(yè)廢水預(yù)處理段進(jìn)行控制，這些部門應(yīng)在日常監(jiān)管中加強(qiáng)檢查與監(jiān)督。此外，排污企業(yè)排放廢水進(jìn)入收集管網(wǎng)后，運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對排污企業(yè)排放廢水的抽檢，如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)，應(yīng)立即采取措施，避免對工業(yè)廢水廠的安全運(yùn)營產(chǎn)生影響。如預(yù)計(jì)對廢水處理系統(tǒng)會產(chǎn)生較大沖擊時(shí)，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，停止進(jìn)水、避免損失擴(kuò)大。在加強(qiáng)管理后，如仍發(fā)生進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的運(yùn)營單位經(jīng)營成本增加或經(jīng)濟(jì)損失，運(yùn)營單位應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償主體的確定往往與廢水處理的付費(fèi)方式相關(guān)。此類PPP項(xiàng)目一般有兩種付費(fèi)方式，一是使用者付費(fèi)，二是政府付費(fèi)。在使用者付費(fèi)模式下，由運(yùn)營單位在與排污企業(yè)簽訂的廢水處理合同中約定，直接向排污企業(yè)收取超標(biāo)排放的處理費(fèi)或違約金;在政府付費(fèi)模式下，則由政府方向運(yùn)營單位給予補(bǔ)償，并向排污企業(yè)追責(zé)。
工業(yè)廢水處理PPP項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)在對項(xiàng)目難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別的基礎(chǔ)上，做好權(quán)責(zé)劃分，完善風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，由最能控制風(fēng)險(xiǎn)的一方去承擔(dān)并控制風(fēng)險(xiǎn)，如此方能促進(jìn)項(xiàng)目的順利執(zhí)行。