積極應(yīng)對(duì)治理需求 資本虛火下環(huán)保產(chǎn)業(yè)需冷思考
“以前的環(huán)境治理注重總量控制、減排指標(biāo)等數(shù)字。‘十三五’轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)后，有助于公眾更全面地環(huán)境治理，切實(shí)看到治理效果。”業(yè)內(nèi)資深人士趙笠鈞說(shuō)。環(huán)境質(zhì)量的改善，要讓公眾看得見(jiàn)、感受得到，這對(duì)政府的環(huán)境管理和企業(yè)的環(huán)境治理技術(shù)都提出了新要求。
積極應(yīng)對(duì)治理需求 資本虛火下環(huán)保產(chǎn)業(yè)需冷思考
近年來(lái)，環(huán)保利好政策頻傳。業(yè)內(nèi)紛紛熱議，隨著相關(guān)配套政策后期的進(jìn)一步落地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望掀起新一輪的投資熱潮。但是，這對(duì)驟然升溫的環(huán)保行業(yè)，真的好嗎?全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞近日發(fā)表看法，呼吁資本的進(jìn)入應(yīng)更加理性。
事實(shí)上，應(yīng)該回歸理性的不僅是資本，還包括國(guó)家的環(huán)境治理目標(biāo)手段。去年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念;2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧提出，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。
業(yè)內(nèi)人士表示，無(wú)論是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是環(huán)境治理包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在回歸理性的需求。
宏觀經(jīng)濟(jì)變了，環(huán)保業(yè)務(wù)也得調(diào)整
以前主要服務(wù)于高污染、高耗能行業(yè)的環(huán)保企業(yè)，現(xiàn)在要積極轉(zhuǎn)型，尋找更廣闊的市場(chǎng)
“十三五”期間，在綠色發(fā)展理念和供給側(cè)改革的推動(dòng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生調(diào)整。兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在十二屆人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，已經(jīng)明確要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。
2016年1月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億噸—1.5億噸的目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定從2016年開(kāi)始，用3年—5年的時(shí)間，煤炭再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
有專業(yè)人士分析，供給側(cè)改革的工作目標(biāo)是要達(dá)到市場(chǎng)供需基本平衡。目前煤炭行業(yè)離目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走，未來(lái)關(guān)閉大量煤礦存在超預(yù)期的可能性比較大。
“這對(duì)環(huán)保企業(yè)提出了新的要求，如果一家環(huán)保公司以前主要服務(wù)于高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在就要積極轉(zhuǎn)型，尋找更廣闊的市場(chǎng)了。”趙笠鈞介紹說(shuō)，通過(guò)業(yè)界龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)可以看出我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，不同階段有不同的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士指出，“十三五”期間，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)方面也將發(fā)生兩點(diǎn)變化：第一，注重科技創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將得到發(fā)展。第二，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生變化，新能源發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。誠(chéng)如僅從電力行業(yè)來(lái)看，就可能產(chǎn)生從火力發(fā)電到核能發(fā)電的轉(zhuǎn)移。
趙笠鈞認(rèn)為，即使留在鋼鐵、煤炭等高污染、高耗能行業(yè)的環(huán)保企業(yè)，也要面臨著技術(shù)進(jìn)步的壓力。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，環(huán)保技術(shù)再先進(jìn)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)成本，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高和工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力加大的情況下，環(huán)保企業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)，提供效果佳且低成本的解決方案。
環(huán)境治理更注重系統(tǒng)性，體現(xiàn)效果
環(huán)境治理需要系統(tǒng)性調(diào)理，不是一朝一夕的事，環(huán)保企業(yè)也要具備綜合環(huán)境治理水平
“以前的環(huán)境治理注重總量控制、減排指標(biāo)等數(shù)字，導(dǎo)致公眾對(duì)治理效果沒(méi)有直觀感受。‘十三五’轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)后，有助于公眾更全面地環(huán)境治理，切實(shí)看到治理效果。”趙笠鈞說(shuō)。
環(huán)境質(zhì)量的改善，要讓公眾看得見(jiàn)、感受得到，這對(duì)政府的環(huán)境管理和企業(yè)的環(huán)境治理技術(shù)都提出了新要求。
從政府方面看，環(huán)境管理也將注重系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化，環(huán)境治理將從點(diǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性治理。比如，從一個(gè)工業(yè)企業(yè)或城市污水處理廠的管理，到整個(gè)流域的環(huán)境管理。
在這一過(guò)程中，趙笠鈞認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境污染是幾十年發(fā)展積累的問(wèn)題，治理不能太急切。對(duì)于3—5年短期內(nèi)不能治理好的問(wèn)題，政府在思考這些問(wèn)題上應(yīng)該更加理性，做好系統(tǒng)性的規(guī)劃。
以土壤治理為例，目前業(yè)界都在期待“土十條”的出臺(tái)，預(yù)測(cè)有萬(wàn)億市場(chǎng)待開(kāi)啟。而環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧也曾明確表示，即將出臺(tái)的“土十條”一大重點(diǎn)是開(kāi)展詳細(xì)的土壤污染詳查，摸清家底。其將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。
特別是在今年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，他指出，要解決科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。
“從部長(zhǎng)的幾次講話中可以看出，我國(guó)土壤污染治理工作的開(kāi)展將比較理性。就像西醫(yī)與中醫(yī)的關(guān)系，有的問(wèn)題是西醫(yī)動(dòng)個(gè)手術(shù)就可以解決的，而環(huán)境治理需要中醫(yī)進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)理，不是一朝一夕的事。”趙笠鈞認(rèn)為，特別是土壤治理，更要有步驟地推進(jìn)。
“十三五”期間，除傳統(tǒng)的水、氣、固廢等污染治理，公眾看不見(jiàn)的VOCs、土壤和地下水污染治理也應(yīng)該成為重點(diǎn)。“因此，‘十三五’規(guī)劃中，環(huán)境治理要更加系統(tǒng)，不能公眾看到什么才治理什么，而是要更加全面地對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行規(guī)劃。”趙笠鈞說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本注入應(yīng)更趨于理性
傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)的市場(chǎng)尚不成熟，過(guò)熱的資本下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在“虛火”;行業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和自身能力建設(shè)
從2010年，國(guó)務(wù)院將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列在了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首;到2016年兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告中，明確提出要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
只用了短短十?dāng)?shù)年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從“邊緣”躍升為“支柱”。而趙笠鈞在此前全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的報(bào)告中指出，盡管近來(lái)政策扶持力度加大，引導(dǎo)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化擴(kuò)容，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)一段路要走。
目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中呈現(xiàn)了新形態(tài)。比如，并購(gòu)整合風(fēng)起云涌，行業(yè)內(nèi)部一方面縱向整合及延伸環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈;一方面橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展和精細(xì)化管理。
而去年以來(lái)，不少行業(yè)外企業(yè)紛紛進(jìn)軍環(huán)保行業(yè)。大批國(guó)企因業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，借助資本優(yōu)勢(shì)而競(jìng)相涌入環(huán)保行業(yè)，加速了產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，比如葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)石化、中冶集團(tuán)、徐工集團(tuán)、中國(guó)鐵建、中國(guó)建投等都開(kāi)始跨界戰(zhàn)略布局環(huán)保市場(chǎng)。
“十三五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍可能以其穩(wěn)定的收益吸引著各界關(guān)注。特別是近幾來(lái)，PPP模式和第三方治理得到力推，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大。同時(shí)，今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，PPP模式4次被提及。而環(huán)保類PPP項(xiàng)目占比較大，因此，“十三五”期間，各界將更加看好環(huán)保領(lǐng)域。
趙笠鈞認(rèn)為，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于“江湖混戰(zhàn)”。從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，九成企業(yè)為年收入不足千萬(wàn)、人數(shù)不到50人的小企業(yè)。大量資本的涌入，促進(jìn)了環(huán)保的發(fā)展，為環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了一股新的動(dòng)力，并促成了一系列的并購(gòu)和整合。行業(yè)并購(gòu)?fù)苿?dòng)環(huán)保企業(yè)的競(jìng)合融通，形成大規(guī)模綜合性的環(huán)保集團(tuán)，更好地滿足了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“環(huán)境剛需”。
但是，行業(yè)過(guò)熱容易產(chǎn)生不理性的行為，特別是在外來(lái)資本的沖擊下，環(huán)保行業(yè)容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。不久前，杭州鋼鐵集團(tuán)低價(jià)中標(biāo)浙江溫州中心片污水處理廠，在業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。在這樣的影響下，行業(yè)內(nèi)不少中小型環(huán)保企業(yè)也有可能步入低價(jià)中標(biāo)的怪圈。
“資本介入放大了行業(yè)成長(zhǎng)的預(yù)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在被各種力量左右，過(guò)快發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)諸多隱患。”趙笠鈞認(rèn)為，過(guò)熱的資本下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同時(shí)存在“虛火”。當(dāng)前資本界對(duì)環(huán)保領(lǐng)域預(yù)期過(guò)高，實(shí)際上傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)的市場(chǎng)尚不成熟，要找到好的投資標(biāo)的存在一定困難。
他建議，一方面，資本的進(jìn)入應(yīng)該更加理性。從事環(huán)保行業(yè)的投資，不能僅僅是對(duì)賭協(xié)議式的財(cái)務(wù)型投資，投資者需要對(duì)行業(yè)有更為深入地了解，展開(kāi)戰(zhàn)略型投資才更有益產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，注重投資對(duì)于市場(chǎng)有清醒判斷、布局未來(lái)的環(huán)保企業(yè)。
另一方面，在資本過(guò)熱的情況下，環(huán)保行業(yè)內(nèi)部目前技術(shù)、模式和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備不足。未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步、自身能力建設(shè)，以及行業(yè)企業(yè)間的競(jìng)合與融通。