精準鎖定綠色發(fā)展 堅守根植生態(tài)理念
黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念中，“綠色”就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量”的可持續(xù)增長。同時綠色不但是生產(chǎn)力，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型方向和路徑。
綠色發(fā)展是“既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量”的可持續(xù)增長。“國土綠色化”要求堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，有針對性地實施生態(tài)型土地整治。
黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念中，“綠色”就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量”的可持續(xù)增長。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要對土地整治的頂層設(shè)計以及“開展大規(guī)模國土綠化行動”的要求，土地整治將綠色理念植入其中，在增加有效耕地面積，提升土地資源利用質(zhì)量和效率，以及調(diào)整和優(yōu)化國土發(fā)展空間布局與結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境等方面具有巨大發(fā)展空間。
以“綠色”替代“黑色”，開辟綠色發(fā)展道路
以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的種種“有毒產(chǎn)能”，是由于以資源高消耗、高投入的粗放發(fā)展所致。
長期以來，我國經(jīng)濟增長在資源高消耗、高投入等粗放發(fā)展方式下，付出了巨大的資源與環(huán)境代價：部分地方出現(xiàn)資源緊約束、環(huán)境污染嚴重、水土流失、鹽堿化和生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢。根據(jù)近兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)，有相當一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能，是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的“有毒產(chǎn)能”，表現(xiàn)在“以過量使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入產(chǎn)品為代價換取的產(chǎn)能，以嚴重超采地下水為代價換取的產(chǎn)能，以侵占濕地為代價換取的產(chǎn)能，以水土流失為代價換取的產(chǎn)能，以利用污染土壤、影響食品安全為代價換取的產(chǎn)能”。
面對我國土壤、大氣、水資源等污染問題給自然生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力，習近平總書記多次強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展“既要金山銀山，也要綠水青山”，并指出“我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式”。這些要求明確了我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展必須注重發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，必須以“綠色”替代“褐色”和“黑色”，確保自然資產(chǎn)繼續(xù)為可持續(xù)發(fā)展提供必要的資源與環(huán)境服務(wù)，確保經(jīng)濟發(fā)展走資源消耗低、效益高、污染少，綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展道路。
綠色是生產(chǎn)力，也是轉(zhuǎn)型路徑
科學實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，實現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)美好的目標。
綠色是生產(chǎn)力，也是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型方向和路徑。“國土綠色化”必須因地制宜，有針對性地施策。
一方面，圈定保護和建設(shè)對象，加強自然資源生態(tài)空間用途管制，從源頭上減少開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響。要樹立空間均衡的理念，統(tǒng)籌把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點，使人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不超出當?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。要著力提高水土資源環(huán)境的承載能力，大力修復受損的國土功能，提升國土空間利用效率，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，進一步改善人居環(huán)境。
與此同時，運用現(xiàn)代工程技術(shù)成果，科學實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。重構(gòu)農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地整體格局，針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴重的區(qū)域，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，結(jié)合退耕還林、退牧還草，治理水土流失，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
另一方面，以高標準基本農(nóng)田建設(shè)為重點，切實扭轉(zhuǎn)片面追求糧食總產(chǎn)連年增，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。要把10億～12億畝有條件建設(shè)為高標準農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)農(nóng)區(qū)，按照高標準建設(shè)、高標準管護、高標準利用的基本原則，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，平整歸并零散地塊，增加耕地有效面積，強化補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。對嚴重受損的旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)，要抓好口糧田建設(shè)，有選擇地實施旱改水與坡改梯工程，增強耕地的涵養(yǎng)功能和生態(tài)復合利用功能。
此外，要把高標準農(nóng)田建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大舊村莊和低效利用的建設(shè)用地整治力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，完善建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升郊野地區(qū)生態(tài)空間功能，使自然風貌、傳統(tǒng)文化、綠色產(chǎn)業(yè)得到保護和發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活宜居、生態(tài)美好的國家目標。在有條件推進“人地錢”掛鉤的地區(qū)，不失時機地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多增收的機會。
植入綠色理念，實施生態(tài)型土地整治
全面推進土地整治綠色規(guī)劃設(shè)計，通過建設(shè)生態(tài)良田、修復國土生態(tài)向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)化。
生態(tài)型土地整治本質(zhì)上是一種綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，“十三五”期間土地整治的思路有以下幾方面：
首先，大力建設(shè)生態(tài)良田，提升土地生態(tài)功能與涵養(yǎng)。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，遵循生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、美學性、人性化的原則。在土地整治實施過程中，應(yīng)運用生態(tài)工程技術(shù)，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，控制面源污染和保護天敵，構(gòu)建健康、可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。積極開展建設(shè)占用耕地實施土壤剝離再利用，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強的生態(tài)良田，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
其次，全面實施綠色化整治，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動土地整治“綠色化”，大力促進土地整治生態(tài)文明建設(shè)，以土地整理、開發(fā)、復墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，綜合運用工程、生物、技術(shù)等措施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。應(yīng)加強傳統(tǒng)村落歷史文化保護，注重保護具有歷史價值的特色建筑，避免大規(guī)模拆建，發(fā)掘鄉(xiāng)村文化特色元素，加大綠色開發(fā)空間和綠道建設(shè)，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施用地比例和質(zhì)量。
再次，重點加強生態(tài)修復，提升山水林田湖生命共同體功能。應(yīng)深化山水林田湖生命共同體的認識，倡導低碳型設(shè)計理念，采用低碳型工程技術(shù)措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，建設(shè)生態(tài)道路、溝渠、林網(wǎng)以及農(nóng)田漬水凈化系統(tǒng)，維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)。加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理，修復和改善退化土地生態(tài)系統(tǒng)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力和自我修復能力。同時，針對地下水超采地區(qū)和主要依靠地下水灌溉的地區(qū)，應(yīng)借助生態(tài)修復技術(shù)和休耕措施，實現(xiàn)土地修生養(yǎng)息，減少農(nóng)業(yè)地下水灌溉量;加強農(nóng)田防護林建設(shè)和小流域綜合整治，修復退化、污染、損毀的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。
最后，加快土地整治科技創(chuàng)新，將綠色發(fā)展理念落到實處。沒有科技上的突破作支撐，理念無法兌現(xiàn)，制度無法施展，愿景更無從落地。在經(jīng)濟新常態(tài)下必須調(diào)整土地整治發(fā)展規(guī)模和速度，向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)化;全面推進土地整治綠色規(guī)劃設(shè)計、綠色施工技術(shù)和綠色材料，不斷提升綠色在土地整治中的作用和貢獻水平。