PPP將主導(dǎo)垃圾處理市場(chǎng) 成功落地須政府支持
目前，我國(guó)各地都在積極推進(jìn)PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，其應(yīng)用約占所有PPP項(xiàng)目的3.67%，可以預(yù)見(jiàn)，PPP模式將成為今后我國(guó)城市垃圾處理的主導(dǎo)方向，具有較大的市場(chǎng)潛力。
隨著中國(guó)城市化加速，城市垃圾問(wèn)題日益突出，全國(guó)約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無(wú)填埋堆放場(chǎng)地。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元人民幣。
“垃圾圍城情況嚴(yán)重，在城市垃圾處理領(lǐng)域推行PPP模式刻不容緩。”國(guó)投信達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“為順利推行好PPP模式，政府各部門必須加強(qiáng)有機(jī)協(xié)調(diào)。”
“垃圾圍城”情況嚴(yán)重
中國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)過(guò)程中，預(yù)計(jì)到2020年城市垃圾產(chǎn)量達(dá)3.23億噸，全國(guó)垃圾年產(chǎn)量以每年8%-10%的速度增長(zhǎng)，與GDP增速匹敵。因此，垃圾無(wú)害化處理迫在眉睫。
利用城市垃圾焚燒發(fā)電，改善城市環(huán)境是大勢(shì)所趨，垃圾焚燒發(fā)電具有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益。中國(guó)2014年焚燒已占垃圾無(wú)害化處理總量的20%，5年內(nèi)比重上升10%，其中8成焚燒廠在近5年建設(shè)，垃圾清潔焚燒全面進(jìn)入快速發(fā)展階段，但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的焚燒處理率，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)還有很大的增長(zhǎng)空間。
業(yè)內(nèi)專家稱，傳統(tǒng)垃圾處理方式如簡(jiǎn)單填埋、堆肥等極易造成水體和土地污染，嚴(yán)重破壞城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。而垃圾清潔焚燒技術(shù)確保安全排放，全面實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理，利于環(huán)保。同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電還能使垃圾成為提供豐富電能和熱能的清潔可再生能源，能有效緩解能源緊張問(wèn)題。
PPP模式成主導(dǎo)方向
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前，我國(guó)各地都在積極推進(jìn)PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，其應(yīng)用約占所有PPP項(xiàng)目的3.67%，可以預(yù)見(jiàn)，PPP模式將成為今后我國(guó)城市垃圾處理的主導(dǎo)方向，具有較大的市場(chǎng)潛力。
在PPP模式之下，社會(huì)資本有了用武之地。社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，能最大限度地挖掘垃圾資源的潛力，不僅能解決長(zhǎng)期困擾政府部門的垃圾處理問(wèn)題，而且能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，有助于城市垃圾的資源化和減量化。對(duì)社會(huì)資本而言，粗放型、低水平、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)影響其自身的發(fā)展和進(jìn)步。換言之，追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；巧鐣�(huì)資本盈利的法寶。同時(shí)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化也是PPP模式的特點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是其實(shí)現(xiàn)根本的途徑。
專家認(rèn)為，為推廣PPP模式，政府部門可以不斷幫助社會(huì)資本進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。政府應(yīng)不斷鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，積極利用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)公共技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為環(huán)保企業(yè)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面可由政府出面按照“污染者付費(fèi)”原則向居民和單位收取垃圾排污費(fèi)，并加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)。
此外，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)并支持非政府部門參與城市垃圾處理，并為之提供適當(dāng)?shù)拿舛愓吆推渌麅?yōu)惠政策。另外，還應(yīng)創(chuàng)新信貸政策，完善配套的金融政策，鼓勵(lì)社�；稹㈦U(xiǎn)資等進(jìn)入城市垃圾處理領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)垃圾處理PPP項(xiàng)目提供資金支持來(lái)推進(jìn)其發(fā)展。
部門協(xié)調(diào)作用舉足輕重
就推進(jìn)PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員、研究員認(rèn)為，垃圾處理涉及的部門比較多，除了環(huán)保部門以外，還包括公安、衛(wèi)生、工商等部門，這些政府部門之間的相互協(xié)調(diào)配合十分關(guān)鍵。因此，在垃圾處理領(lǐng)域開(kāi)展PPP項(xiàng)目的時(shí)候，不但要做好簡(jiǎn)政放權(quán)，還要在明確牽頭部門的前提下，注重各個(gè)政府部門之間的協(xié)作與配合，形成合力、提高效率，加快PPP項(xiàng)目的落地生根。
該研究員提出，各部門有機(jī)協(xié)調(diào)是PPP項(xiàng)目真正落地的重要方面。“比如，在城市垃圾PPP項(xiàng)目的識(shí)別階段，各個(gè)部門在選址時(shí)要協(xié)調(diào)好。環(huán)保、發(fā)改委等主管部門應(yīng)注重制定好中長(zhǎng)期垃圾處理PPP項(xiàng)目的規(guī)劃，注重項(xiàng)目之間的相互銜接，整體優(yōu)化;財(cái)政部門要做好物有所值的評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力的評(píng)價(jià)論證，來(lái)確保項(xiàng)目的實(shí)施。只有多個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)作，項(xiàng)目落地才能快。”
接下來(lái)，在PPP項(xiàng)目的執(zhí)行階段同樣需要各相關(guān)部門的支持和配合，比如公安部門可以取締一些非法收運(yùn)垃圾的車輛，對(duì)一些非法處理加工廢物的窩點(diǎn)等加大打擊力度。另外，環(huán)保、衛(wèi)生部門要不定期地對(duì)項(xiàng)目排放物進(jìn)行抽查，保證垃圾的集中收運(yùn)、收儲(chǔ)，從而確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
此外，從垃圾處理PPP項(xiàng)目的監(jiān)管上來(lái)分析，有不少部門都反映社會(huì)資本很難監(jiān)管。該研究員認(rèn)為，實(shí)施PPP項(xiàng)目一個(gè)重要環(huán)節(jié)是要監(jiān)管好，監(jiān)管好的關(guān)鍵是要提升監(jiān)管人員的能力和水平。例如，監(jiān)管人員要熟悉PPP的實(shí)操流程、監(jiān)管政策，可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)深入的挖掘和分析，從不同的視角重視垃圾處理項(xiàng)目相關(guān)的指標(biāo)和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，并且對(duì)垃圾處理的成本和項(xiàng)目運(yùn)行成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致測(cè)算。