環(huán)保遇到PPP：培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的九個(gè)看點(diǎn)
近日，發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，落在我最關(guān)注的環(huán)保PPP交叉領(lǐng)域。不過，在網(wǎng)上傳來傳去的主題，集中在下面這段環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中國(guó)夢(mèng)：“到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。市場(chǎng)主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化的環(huán)保公司。”
而我一直強(qiáng)調(diào)PPP完善落地需要分行業(yè)分類型分別研究分別推進(jìn)，而其中分管部委的作用則是相當(dāng)重要。由此，這樣的文件發(fā)布，讓我眼前一亮。
1、基本原則中再次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，以及法規(guī)的重要性，讓我們共同期待尊重市場(chǎng)規(guī)則，期待法規(guī)完善。
2、強(qiáng)調(diào)通過政策激勵(lì)和示范引路的PPP落地模式，與當(dāng)前部委通過三批示范項(xiàng)目落地來推進(jìn)PPP的工作模式匹配。
3、環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的春風(fēng)吹響，尤其在設(shè)施管控和垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，這方面與PPP的配套服務(wù)相關(guān)，作為細(xì)節(jié)并提到如此高度，值得關(guān)注。
“依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。……扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。”
4、在市政公用行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)是過去十三年以來積累的成熟模式，繼續(xù)推進(jìn)是穩(wěn)健務(wù)實(shí)的，不過按說這方面屬于市政公共服務(wù)范疇，環(huán)保部職能屬于末端監(jiān)管，行業(yè)主管部門應(yīng)是建設(shè)部，需要加上他們一起來深度研究其頂層結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)律。類似的，還有后面所提到的市政公用領(lǐng)域的采購(gòu)原則、國(guó)有事業(yè)單位的改制，以及污水、垃圾這類市政公共服務(wù)的價(jià)格機(jī)制等問題。
5、在環(huán)保部分管的非工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污染治理方面，第三方治理不是PPP的范疇，這一點(diǎn)也需要被關(guān)注，否則可能會(huì)導(dǎo)致政府越權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
6、E20在前年預(yù)判由于環(huán)境質(zhì)量要求而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所帶來的系統(tǒng)性施治的趨勢(shì)，落地在水十條和PPP改革交織下的城市黑臭水體治理市場(chǎng)。同時(shí)，固廢領(lǐng)域的生態(tài)化需求也帶來了異曲同工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園模式的鋪開，由此，在環(huán)保供給側(cè)改革所推出的綜合服務(wù)模式無疑符合行業(yè)趨勢(shì)。
7、我最關(guān)注的是第七條和第十一條，對(duì)于PPP在環(huán)保領(lǐng)域的落地，對(duì)價(jià)格機(jī)制的研究一直被忽視。本文中有所初步表現(xiàn)，值得鼓掌，希望在這個(gè)方面有深度的推進(jìn)，同時(shí)再次提醒，公共服務(wù)價(jià)格體系的深改難度不小卻又迫在眉睫。
8、“在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇”這條如果能落地，無疑是個(gè)劃時(shí)代的大事，我又多事的提醒一句，這方面的落地離不開財(cái)政部的共同努力。
9、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，是離開環(huán)保監(jiān)管的到位則無以生存。監(jiān)管執(zhí)法體系創(chuàng)新中的信用體系建設(shè)和信息公開都是陳吉寧部長(zhǎng)醞釀的大招，我們可以期待。