土壤修復(fù)PPP項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)分析
中投顧問在《2016-2020年中國環(huán)保PPP模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中指出，長久以來，我國先發(fā)展后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。土壤污染問題不容忽視，由環(huán)保部和國土資源部于2014年4月聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。在調(diào)查的土壤點(diǎn)位中，污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位的比例是11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
土壤污染與食品安全和地下水安全問題息息相關(guān)，影響著每一個(gè)公民的日常生活。我國面臨嚴(yán)重土壤污染，土壤修復(fù)勢(shì)在必行。自2014年起，政府高頻出臺(tái)土壤防治相關(guān)文件，對(duì)土壤污染防治問題的重視程度日益提升。該行業(yè)發(fā)展以政策為導(dǎo)向，相關(guān)立法的完善將推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)對(duì)耕地修復(fù)提出了明確要求。“土十條”提出要在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù);其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝;針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。“土十條”雖未對(duì)場(chǎng)地修復(fù)和礦山修復(fù)提出更為具體的修復(fù)目標(biāo)，但考慮到污染情況和土壤修復(fù)的趨勢(shì)，場(chǎng)地修復(fù)和礦山修復(fù)擁有很大增長空間。
短期來看，“十三五”期間我國耕地治理市場(chǎng)超過3000億元。就我國在廣東、廣西、湖南等多個(gè)土壤污染相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)開展的耕地修復(fù)試點(diǎn)情況顯示，這些地區(qū)耕地修復(fù)成本在每畝3萬-5萬元。以每畝3萬元成本計(jì)算，根據(jù)“土十條”所提出的要求，保守估計(jì)“十三五”期間耕地修復(fù)市場(chǎng)便達(dá)到3000億元。
長期來看，我國土壤修復(fù)行業(yè)具有超過萬億市場(chǎng)空間。我國耕地修復(fù)市場(chǎng)空間便達(dá)將近4億萬元，而場(chǎng)地修復(fù)和礦山修復(fù)市場(chǎng)容量也超過6000億元。
土壤污染修復(fù)的主要瓶頸是資金，由于污染責(zé)任人很多都無法找到，因此治理資金的重?fù)?dān)很大程度上落在了政府的肩上。以往政府通過專項(xiàng)地方債的發(fā)行在一定程度上解決了資金來源問題，但這種方式無法讓修復(fù)好的土地順利進(jìn)入土地交易循環(huán)。從盈利模式上缺乏土壤修復(fù)資金的正向循環(huán)。國家發(fā)改委主任徐紹史曾多次指出，可以通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等，將政府與社會(huì)投資結(jié)合起來，采用PPP模式，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，以提高治理效率。
“土十條”中正式將政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式作為發(fā)揮市場(chǎng)作用、帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與的主要手段。目前，在土壤修復(fù)PPP模式具體操作過程中，政府也做了一些有益嘗試。例如，通過特許經(jīng)營權(quán)的方式與修復(fù)企業(yè)達(dá)成協(xié)議。即不通過付錢，而是約定特許經(jīng)營年限，作為土壤修復(fù)企業(yè)的對(duì)該地塊的利潤補(bǔ)償。在園林綠化方面，政府采取租賃的方式，階段性付款。不僅有利于減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)有利于土壤修復(fù)企業(yè)的績(jī)效管理。另外，目前在土壤修復(fù)設(shè)計(jì)方面，政府應(yīng)越來越注意為市場(chǎng)主體留出利潤的空間，引入社會(huì)資本。