財(cái)政部“強(qiáng)制”P(pán)PP試點(diǎn) 四大亮點(diǎn)凸顯執(zhí)法力度
2016年10月12日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，直面PPP現(xiàn)在面臨投資落地、財(cái)政補(bǔ)貼、民企投資困難、合同方面等等的問(wèn)題。
財(cái)政部“強(qiáng)制”PPP試點(diǎn) 四大亮點(diǎn)凸顯執(zhí)法力度
財(cái)政部12日放了一個(gè)PPP的大招，直面PPP現(xiàn)在面臨投資落地、財(cái)政補(bǔ)貼、民企投資困難、合同方面等等的問(wèn)題。
2016年10月12日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知)。
一位要求匿名的PPP專家說(shuō)，看到這個(gè)文之后是震驚，沒(méi)想到財(cái)政部推動(dòng)PPP決心如此之強(qiáng)、力度如此之大。
錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛對(duì)表示，此次通知有四亮點(diǎn)，分別好是“強(qiáng)制”、“民企”、“偽政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、“兩標(biāo)并一標(biāo)”。
亮點(diǎn)之一：“強(qiáng)制”。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式。
亮點(diǎn)之二：“民企”。不得以不合理的采購(gòu)條件(包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等)對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。
亮點(diǎn)之三：“偽政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。避免將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序，加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
亮點(diǎn)之四：“兩標(biāo)并一標(biāo)”。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
《通知》中強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部將在公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌PPP的改革推進(jìn)工作，并且提出在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要探索“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式試點(diǎn)，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
PPP專家，上海市財(cái)政局紀(jì)鑫華說(shuō)，此次通知既著力于解決實(shí)操中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化流程、公開(kāi)透明等;同時(shí)也為下一步在公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)PPP提出了方向性的指引。
“首先就是營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在通知中規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不得以不合理的采購(gòu)條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，并鼓勵(lì)各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資面臨的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題，此次通知中要求對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。”紀(jì)鑫華對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示。
同時(shí)，財(cái)政部也力促PPP流程的簡(jiǎn)化與銜接。對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
此外，作為財(cái)政部推進(jìn)PPP模式的一貫抓后，財(cái)政部也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了PPP模式推進(jìn)過(guò)程中公開(kāi)透明的要求，將依托PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息，尤其是示范項(xiàng)目，將會(huì)更多曝光在公眾視野中。
這次《通知》中提出防止政府以固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過(guò)度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序，加劇地方政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
上述匿名PPP專家說(shuō)，其實(shí)在2016年的8月份在，財(cái)政部金融司與PPP中心探討關(guān)于PPP項(xiàng)目中的明股實(shí)債問(wèn)題，還有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)PPP的影響問(wèn)題。參會(huì)人員有財(cái)政部金融司、財(cái)政部PPP中心、廣東、山東、內(nèi)蒙等幾個(gè)省廳PPP主管部門(mén)，以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和專家。
在此之前，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在3月7日梅地亞中心多功能廳中回答提到要防止利用各種方式變相發(fā)債，我們關(guān)注著PPP的項(xiàng)目，我們要把它規(guī)范，我們也發(fā)現(xiàn)有的地方搞PPP項(xiàng)目，就是政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，有的是變相的借債，我們?cè)谝?guī)范它。
樓繼偉上一次是在2015年年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議中表示，現(xiàn)對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入“籠子”的債務(wù)而言，變相舉債問(wèn)題更令人擔(dān)憂。有的地方受債務(wù)管理政策約束，通過(guò)保底承諾，回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將PPP異化、走偏。這既增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，也不利于PPP的規(guī)范有效推廣。
在2015年的12月初，在財(cái)政部的一次會(huì)議中，樓繼偉不僅提到房地產(chǎn)稅立法押后，個(gè)人所得稅改革提前，更是提出對(duì)于PPP的變相融資的擔(dān)憂。
紀(jì)鑫華還說(shuō)，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的未來(lái)發(fā)展方向，比如根據(jù)行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索兩個(gè)強(qiáng)制試點(diǎn);對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)依法定程序評(píng)估所涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，合理折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失;還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
《通知》中要求，要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄。
紀(jì)鑫華還說(shuō)，此次《通知》中還指出了公用服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的未來(lái)發(fā)展方向，比如根據(jù)行業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索兩個(gè)強(qiáng)制試點(diǎn);對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)依法定程序評(píng)估所涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，合理折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失;還確定了公共服務(wù)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域。
《通知》中要求，要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺(tái)，建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄。