環(huán)境時評：實際PPP項目市場空間有望超市場預(yù)期
財政部日前公布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，其中包括進一步加強PPP模式推廣，積極引導(dǎo)各類社會資本參與等，涉及的公共服務(wù)涵蓋15個領(lǐng)域。
據(jù)了解，《通知》提出，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。
在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
對此，專業(yè)人士認為，這表明未來使用者付費新建項目將強制執(zhí)行PPP，而可行性缺口項目將鼓勵實施PPP。在二級市場對PPP市場空間的原有估算中，大多忽略了這兩方面，而是主要以政府付費項目為主。實際上，可行性缺口及使用者付費項目將占有較大比例，因此，實際PPP項目的空間將超出市場預(yù)期。
《通知》還提出，積極引導(dǎo)各類社會資本參與，各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境。鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。
近日，20部委公布了第三批PPP示范項目，其數(shù)量、投資總規(guī)模、所涉的省市范圍以及覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域均有所增長。有業(yè)內(nèi)人士分析此前82個示范項目表示，非國企參與率超四成。但值得注意的是，在實踐操作中各級地方政府確實更信任的央企、國企和上市公司。也有觀點認為，未來PPP項目競爭中，國企的優(yōu)勢將逐漸被削弱，民企地位將獲得政策保護。
此外，《通知》在鼓勵和引導(dǎo)的同時，通知還對PPP的推進做了進一步規(guī)范。比如，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴，切實防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。
業(yè)內(nèi)普遍認為，此次《通知》出臺為未來我國公共服務(wù)領(lǐng)域PPP推進指明了方向，在正向激勵的同時有利于進一步規(guī)范PPP的運作，以及切實起到引導(dǎo)民間投資的作用。