醞釀近十載環(huán)保稅法惹爭(zhēng)議 “費(fèi)改稅”舊瓶裝新酒？
從動(dòng)議到審議，醞釀了近10年的中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅終于有了眉目。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)環(huán)保稅法草案作說(shuō)明時(shí)表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，總體上不增加負(fù)擔(dān)，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，包括：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四大類。
醞釀近十載環(huán)保稅法惹爭(zhēng)議 “費(fèi)改稅”舊瓶裝新酒?
環(huán)境保護(hù)稅法從動(dòng)議到草案出臺(tái)，已近10年。
從2008年起，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬忠就為《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(下文簡(jiǎn)稱“環(huán)保稅法”)的起草而奔走忙碌。歷時(shí)八年，到2016年8月29日的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，這部草案第一次提請(qǐng)審議，環(huán)保稅法終于迎來(lái)曙光。馬忠透露，參與起草環(huán)保稅草案的，既有高校人員，也有環(huán)保部、財(cái)政部、稅務(wù)部門研究機(jī)構(gòu)的工作人員，“我們?cè)诖篌w的立法方向上是一致的”。
環(huán)境保護(hù)稅的推出是一個(gè)標(biāo)志性事件，它標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境治理體系由過(guò)去的行政命令式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段為主。此次“費(fèi)改稅”將對(duì)防治環(huán)境污染起到重要作用，一方面，有效解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方支付與部門干涉等問(wèn)題，另一方面，稅收加大促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，同時(shí)每年500億元的環(huán)保稅將為環(huán)境治理提供資金支持。
排污費(fèi)改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化?財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾明確指出，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行，納稅人為在我國(guó)領(lǐng)域和管轄海域直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，征稅對(duì)象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
在稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)增加，因?yàn)楝F(xiàn)行排污費(fèi)也同樣是各地有別，比如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬在接受媒體采訪時(shí)指出：“一直以來(lái)，排污費(fèi)征收的費(fèi)率比較低，費(fèi)改稅以后，由稅務(wù)部門收稅，可能會(huì)做一些變化。”他強(qiáng)調(diào)，環(huán)保稅法出臺(tái)是今年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外，中國(guó)環(huán)境治理一個(gè)值得注意的重點(diǎn)。
類似的觀點(diǎn)同樣源自中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明。在白景明看來(lái)，污染重才會(huì)負(fù)擔(dān)重，多排放多納稅，少排放少納稅，這也是開征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應(yīng)有之義。有關(guān)具體稅額，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元，固體廢物按不同種類分別為每噸5元—1000元，噪聲則按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在企業(yè)降成本和減稅的大環(huán)境下，環(huán)保稅的整體基調(diào)偏于“柔和”，誠(chéng)如不對(duì)二氧化碳進(jìn)行征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣等進(jìn)行免稅等等。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，環(huán)保稅的征收只會(huì)向最低標(biāo)準(zhǔn)看齊，并不會(huì)提高稅率，沒(méi)有真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。
事實(shí)上，環(huán)保稅法草案仍存在諸多值得商榷的地方，其中最大的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)就是“稅負(fù)平移”，它并沒(méi)有產(chǎn)生新的稅負(fù)，只是把原先的排污費(fèi)進(jìn)行平移，升級(jí)成環(huán)保稅。但是“環(huán)境保護(hù)”這頂大帽子戴在排污費(fèi)的頭上，顯得像大炮打蚊子。
其次是征收難題。環(huán)保稅作為國(guó)內(nèi)首個(gè)特殊的專業(yè)化稅種，其核定(環(huán)保部門)和征繳(稅務(wù)機(jī)關(guān))處于“兩張皮”狀態(tài)，必須由地方環(huán)保局先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能據(jù)此征稅。環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者，能否不受地方行政指令等地方保護(hù)主義影響，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。
而環(huán)保稅的稅率只規(guī)定以排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為下限，看上去似乎可以對(duì)污染企業(yè)課以重稅，但是請(qǐng)不要忽視這樣的背景：環(huán)保稅立法處在一個(gè)“不能增加稅負(fù)”的窘境中，這是稅制改革的一個(gè)總原則，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，需要給企業(yè)進(jìn)行減負(fù)。所以，在這樣的情況下，環(huán)保稅的征收比率只會(huì)向最低標(biāo)準(zhǔn)看齊，并不會(huì)提高稅率。沒(méi)有真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，這個(gè)原則要求污染產(chǎn)生的外部成本必須能夠全部?jī)?nèi)部化。
根據(jù)草案，7省市的大氣和水的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已顯著低于最低標(biāo)準(zhǔn)。“排污費(fèi)率一直設(shè)定得很低，這造成環(huán)保部門的威懾力不足。”陳建鵬進(jìn)而指出。環(huán)保稅法的出臺(tái)，原本被寄希望于改變這一狀況，然而目前采取平移排污費(fèi)率的辦法，并不能帶來(lái)很大改善。
由是，眾多業(yè)內(nèi)人士建議，平移或只是環(huán)保稅出臺(tái)的第一步。“環(huán)保稅的初衷是向‘污染者付費(fèi)’的目標(biāo)前進(jìn)。因此最好有個(gè)時(shí)間表，幾年之后，整個(gè)基礎(chǔ)的稅率能往上升。同時(shí)要求各地方必須提高稅率，打擊地方保護(hù)主義。如果地方不漲，應(yīng)該由國(guó)家接管。”