環(huán)保“鋼牙”凸顯執(zhí)法威力 前9月按日計(jì)罰逾5億
來自國家環(huán)境保護(hù)部日前的公開消息稱，2016年1—9月各地《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況以及與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的情況中，全國實(shí)施五類(按日連續(xù)處罰、查封和扣押、限產(chǎn)和停產(chǎn)、移送拘留、涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān))案件總數(shù)11767件。其中，按日連續(xù)處罰案件共529件，罰款金額超過55397.02萬元。
環(huán)保“鋼牙”凸顯執(zhí)法威力 前9月按日計(jì)罰逾5億
環(huán)境保護(hù)部日前通報(bào)了2016年1—9月各地環(huán)境保護(hù)法配套辦法執(zhí)行情況以及與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)的情況，其中全國按日連續(xù)處罰案件共529件，罰款總數(shù)額達(dá)55397.02萬元。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說，前3個(gè)季度，全國實(shí)施5類案件總數(shù)11767件。其中，按日連續(xù)處罰案件共529件，罰款總數(shù)額達(dá)55397.02萬元;涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1358起。
田為勇進(jìn)一步指出，與2015年同期相比，各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日計(jì)罰案件數(shù)量上升16.5%，適用查封扣押案件數(shù)量上升88.6%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升31.9%，移送拘留案件數(shù)量上升78.9%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升20%。
在案件查處方面，環(huán)保部組織地方各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步加大工作力度。其中，環(huán)保部組織查處了污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例8起，私設(shè)暗管偷排偷放案件3起，機(jī)動(dòng)車尾氣排放弄虛作假案件2起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)弄虛作假案件16起，共拘留22人。地方各級(jí)環(huán)保部門還先后查處、曝光了一批涉嫌偷排偷放、超標(biāo)排放的典型違法案件，起到了以案釋法、以案說法的作用及明顯的震懾效果。
事實(shí)上，“按日計(jì)罰”作為新環(huán)保法中的一項(xiàng)新規(guī)，打破了環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法企業(yè)罰款數(shù)額的限制。而這也意味著，企業(yè)違法時(shí)間越長(zhǎng)，被罰款的金額越高。
據(jù)公開資料，僅在1—8月，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共448件，罰款數(shù)額達(dá)48836萬元，平均每起案件處罰金額過100萬。其中遼寧和內(nèi)蒙古實(shí)施處罰案件數(shù)較多，分別為54件和53件，罰款金額分別為8130萬和4275萬。罰款金額最高的當(dāng)數(shù)河南省，為12764萬元，案件數(shù)為38件，平均每個(gè)案件罰款超過300萬。
為推動(dòng)重點(diǎn)問題解決，同一問題既對(duì)企業(yè)又對(duì)地方政府實(shí)施掛牌督辦，增強(qiáng)了影響力及效果。2016年上半年環(huán)保部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業(yè)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)飲用水源地、5個(gè)地市級(jí)人民政府;與此同時(shí)，環(huán)保部直查直辦，樹立了環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。自3月以來，環(huán)保部直接出動(dòng)查辦30起案件，涉及排污企業(yè)及環(huán)境問題53家(件)。對(duì)這些案件的直接查辦，既樹立了環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，也起到了查處一起、震懾一批的作用。
“企業(yè)不敢逾越紅線了。”來自基層的環(huán)保執(zhí)法人員張傳波感觸頗深。在張傳波看來，自按日計(jì)罰實(shí)施起，工作人員下去檢查，跟企業(yè)老總、負(fù)責(zé)環(huán)保的責(zé)任人以及具體執(zhí)行的企業(yè)員工等基層人員交流了解情況的時(shí)候，經(jīng)常聽到的一句話就是，“現(xiàn)在有了法了，再也不敢瞎搞了。搞不好，還會(huì)被抓起來的。而且處罰結(jié)果網(wǎng)上都能查到，錢沒有了，面子也沒了。”
這些變化與新環(huán)保法在處罰方面增強(qiáng)操作性密不可分，很多企業(yè)都開始意識(shí)到了環(huán)保法的強(qiáng)大威力，不敢再有僥幸心理。尤其按日計(jì)罰還倒逼了企業(yè)嚴(yán)格自我主體責(zé)任，甚至寧可關(guān)門，也不敢再以身試法。
但也有輿論認(rèn)為，“按日計(jì)罰”卻未必就“一罰就靈”。一方面，違規(guī)排放的民營(yíng)中小企業(yè)，面對(duì)“按日計(jì)罰”的天價(jià)罰單，要么一溜了之，要么“死豬不怕開水燙”，處罰難以落到實(shí)處。另一方面，作為排污“大戶”的國有大中型企業(yè)，不管罰款多少，都不需要私人掏腰包，主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人也很少受到任何處罰，缺乏應(yīng)有的震懾。
因此，要把環(huán)保違法“按日計(jì)罰”的政策威力轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法威力，關(guān)鍵是將處罰落實(shí)到“雙罰”上。對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)來說，“雙罰”的重點(diǎn)是既要兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要因其逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任而追究法律責(zé)任。對(duì)于國有大中型企業(yè)而言，“雙罰”的重點(diǎn)是既要對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行重罰，又要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。
此外，來自環(huán)保部的公開消息稱，銅川市、阜新市、遼源市、太原市、珠海市等5個(gè)城市因1至9月水環(huán)境質(zhì)量同比變差、案件數(shù)量較少被點(diǎn)名;曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個(gè)城市因大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差、執(zhí)法案件數(shù)量較少被點(diǎn)名。