政策紅利催生萬億蛋糕 PPP將成土壤修復(fù)主線
受“土十條”、土壤污染防治法等政策法規(guī)預(yù)期影響，近幾年土壤修復(fù)行業(yè)比較熱。2015年，咨詢項目接近1000個，金額約5億元，包括調(diào)查、風(fēng)險評估、方案設(shè)計等;工程項目130個，簽約額達到21.28億元。然而，隨著群雄競逐的場景愈演愈烈，土壤修復(fù)行業(yè)卻也在尋找新的起點。
政策紅利催生萬億蛋糕 PPP將成土壤修復(fù)主線
在國外，土壤修復(fù)并不是一個新的詞語，而在國內(nèi)，卻還是一個比較新的行當(dāng)。在大氣保護、水資源保護之后，現(xiàn)在國家已經(jīng)意識到土壤修復(fù)的重要性。把已被破壞的土壤修復(fù)，或許會成為大家的共識。想要修復(fù)土壤，需要付出很大的成本，而這個成本，對于想要從事土壤修復(fù)的企業(yè)來說，就是一筆巨大的財富。
土壤修復(fù)，被業(yè)界視作下一個資本追逐的目標。
近年來，土壤污染問題頻頻在各地出現(xiàn)。天津市環(huán)境科學(xué)研究院研究員鄭先強介紹，由于污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染問題嚴重，并且正在對污染土地上人們的生產(chǎn)、生活安全造成危害。
環(huán)境保護部和國土資源部此前發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》曾披露，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%。
更讓專家們擔(dān)心的是，在國內(nèi)眾多城市的老工業(yè)區(qū)改造及城鎮(zhèn)化推進過程中，有不少化工廠正在從城市中心地帶退出，取而代之的是住宅、商城等民用設(shè)施。一旦這些原有化工土地上存在土壤污染問題，而又處理不徹底，就將會對后續(xù)的民用設(shè)施形成巨大的污染風(fēng)險，應(yīng)引起高度重視。
基于此，圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢待發(fā)。近日，來自權(quán)威媒體的報道消息稱，《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》(以下簡稱“土十條”)出臺后，遼寧、山西、甘肅、廣東、四川、寧夏等多個省份開始醞釀地方“土十條”細則。這些地方細則包括劃定污染區(qū)域、投入治理資金數(shù)量、治理具體措施等多項內(nèi)容，并將根據(jù)各地實際情況來制定我國土壤污染治理政策落地具體“時間表”。
目前已經(jīng)有眾多資本和企業(yè)瞄準這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機會。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益認為，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，下一步除了一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地等污染嚴重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理外，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實處境，這些都給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預(yù)計可形成萬億級的市場規(guī)模。
面對一個新的可以“掘金”的大市場，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。“萬億元級規(guī)模市場”“發(fā)展初期的新興行業(yè)”，中國土壤污染防治與修復(fù)貼著這些標簽步入了聯(lián)合國首個“國際土壤年”。毫無疑問，模式的創(chuàng)新需要大量資金的支持。PPP模式目前被土壤修復(fù)行業(yè)廣泛推崇和關(guān)注。此前環(huán)保部部長陳吉寧講道，社會環(huán)保投資的“下一步會進一步開放市場，包括正在推動的PPP第三方治理模式，以提高治理效率。”
多位業(yè)內(nèi)人士指出，土壤污染修復(fù)的主要瓶頸是資金問題。國家發(fā)改委主任徐紹史曾多次指出，可以通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等，將政府與社會投資結(jié)合起來，采用PPP模式，進一步開放市場，以提高治理效率。值得關(guān)注的是，“土十條”也正式將政府和社會資本合作(PPP)模式作為發(fā)揮市場作用、帶動更多社會資本參與的主要手段。
據(jù)調(diào)查，PPP模式集中在傳統(tǒng)的水污染處理、流域治理、區(qū)域環(huán)境整治等方面，在土壤修復(fù)行業(yè)還有待突破。永清環(huán)保副總裁馬銘鋒表示，基于PPP已經(jīng)在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)落地的成功經(jīng)驗，土壤修復(fù)行業(yè)、地方政府要積極探索，實現(xiàn)項目的落地，并可持續(xù)發(fā)展。
長期看，土壤修復(fù)的商業(yè)模式應(yīng)納入到更大范疇的生態(tài)環(huán)境修復(fù)中。未來，以大資金、全領(lǐng)域、全技術(shù)、全國布局為特征的綜合環(huán)境修復(fù)行業(yè)有望嶄露頭角，這將利于承接體量大、難度高的重點項目，從而為土壤污染有效治理提供保障。
此外，業(yè)內(nèi)呼吁要本著“一次修復(fù)永久負責(zé)”的精神開展污染土壤修復(fù)，組織事后評估，嚴防事畢禍在。由專家團隊檢測認定修復(fù)是否符合標準，明確專家對自己作出的結(jié)論負責(zé)，避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復(fù)不煮“夾生飯”、不走過場，確保凡是通過專家驗收的修復(fù)場地都是放心地。