土壤污染防治立法的國際經(jīng)驗
近年來，走綠色道路成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，防治與治理空氣、水、土方面相關(guān)法律制度及標準都需要逐步完善，但相較于前兩者，土壤污染防治方面立法稍顯滯后。對我國土壤污染防治立法而言，借鑒國外的經(jīng)驗必不可少。
補齊土壤污染防治法律空缺 國際經(jīng)驗值得借鑒
土壤污染是人類社會共同面臨的一大環(huán)境污染難題，伴隨著工業(yè)化如期而至。即便是在發(fā)達國家，土壤污染防治也是在歷經(jīng)“先污染、后治理”的痛定思痛后，才逐步形成了日趨完善的制度環(huán)境。
對我國土壤污染防治立法而言，借鑒國外的經(jīng)驗必不可少。相關(guān)媒體梳理了部分發(fā)達國家的相關(guān)立法經(jīng)驗，其間不乏值得科學借鑒的立法初衷、治理路徑、修復(fù)原則等。
美國：危機事件后的超級基金
美國，早在1980年即頒布《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責任法》(又名《超級基金法》)。該法是受到“拉夫運河填埋場污染”事件的直接推動而出臺的。該法實施后，被列入《國家優(yōu)先名錄》中67%的污染地塊得到了治理修復(fù)，130萬英畝的土地恢復(fù)了生產(chǎn)功能，多數(shù)污染地塊在修復(fù)后達到了商業(yè)交易的目的。
此后，美國國會為緩解該法嚴厲的責任制度所帶來的影響，通過以下法案進行4次修訂完善：1986年的《超級基金修正及再授權(quán)法》，1996年的《財產(chǎn)保存、貸方責任及抵押保險保護法》，2000年的《超級基金回收平衡法》和2002年的《小規(guī)模企業(yè)責任減免和綜合地塊振興法》。
值得說明的是，包括國際評價以及美國自身對《超級基金法》的弊端都有說辭，但不能否認，該法對于快速有效地解決美國污染地塊的治理與修復(fù)問題，的確起到了非常明顯的作用。
日本：農(nóng)村城市差別化立法
二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但也伴隨著資源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，以及以重工業(yè)為主的粗放型增長模式，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染，尤其是土壤重金屬污染十分嚴重，也曾引發(fā)水俁病等嚴重的公眾事件。
日本政府于1970年頒布了針對農(nóng)用地保護的《農(nóng)用地土壤污染防治法》，隨后經(jīng)多次修訂沿用至今。而隨著日本工業(yè)化進程的不斷加快，以六價鉻等重金屬污染為特點的城市型土壤污染日益顯現(xiàn)。為進一步滿足社會對城市型土壤污染的防治要求，日本于2002年頒布了《土壤污染對策法》，彌補了城市用地土壤污染防治法律方面的空白，成為日本土壤污染防治的主要法律依據(jù)。
德國：預(yù)防為主注重土壤功能修復(fù)
在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地。德國很重視土壤保護的法律框架建設(shè)，聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護與污染場地治理的專門法律和相關(guān)法律。為解決土壤保護以及歷史遺留的污染問題，自1999年以來，德國制定了土壤保護法、土壤保護和工業(yè)廢地處理條例等法律。
這些法律對土地使用者預(yù)防風險的措施及強制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風險的預(yù)防與控制、土壤監(jiān)測以及土壤保護的具體要求、風險的評估等作了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了自己的法律。
在土壤修復(fù)方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區(qū)別對待。根據(jù)這一理念，德國現(xiàn)有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術(shù)改造的只占10%左右。
丹麥：土壤修復(fù)嚴格執(zhí)行“誰污染、誰付費”的原則
北歐國家丹麥是積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保的先鋒，民眾普遍環(huán)保意識強，土壤保護也是丹麥環(huán)保部門的一項重要工作。1971年，丹麥政府設(shè)立世界上第一個環(huán)境部，從那時起，丹麥一直積極開展土壤污染防治工作，現(xiàn)已建立了完善的土壤污染防治法規(guī)，為土壤保駕護航，并努力運用先進的科技，治理并修復(fù)已經(jīng)受到污染的土壤。
上世紀八十年代，丹麥開始陸續(xù)制定相關(guān)污染控制和管理方面的法律。2000年，丹麥出臺《土壤污染法》，并于2007年修訂后繼續(xù)實施至今。
在土壤修復(fù)的資金來源方面，丹麥嚴格執(zhí)行“誰污染、誰付費”的原則，污染者必須承擔治理污染的全部費用。這一方面能夠為治理污染帶來資金來源，另一方面也能對污染者產(chǎn)生威懾作用。而對一些歷史遺留下來的污染土地，土地所有者可向政府申請補貼，政府承擔絕大部分的費用。