盤點(diǎn)：不可不知的2016年10大環(huán)保政策
如果說2015年是環(huán)保政策“元年”，那2016年一定可以稱得上是環(huán)保政策的爆發(fā)年。這一年中，土十條、水十條、新版危廢名錄、排污權(quán)改革、環(huán)保稅等各大領(lǐng)域?qū)用娴牧⒎üぷ黜樌七M(jìn)，收獲頗豐。本文帶您梳理今年環(huán)保領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的10大重要法律法規(guī)。
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)。
根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢(shì)將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”還對(duì)土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。
《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）
6月21日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)，自2016年8月1日起施行。
新版名錄修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性等原則，將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種(其中362種來自原名錄，新增117種)，增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。新版名錄的發(fā)布實(shí)施將推動(dòng)危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》
2016年7月8日，工信部、財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》。
根據(jù)《計(jì)劃》，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年消減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF)等溶劑、助利使用量20%以上，低(無)VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠黏劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上。《計(jì)劃》提出實(shí)施原料替代工程、實(shí)施工藝技術(shù)改造工程、實(shí)施回收及綜合治理工程等三個(gè)方面的主要任務(wù)。
《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》
2016年7月15日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》明確，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理，劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)、強(qiáng)基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和完善依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評(píng)管理體系。
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
《意見》明確了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則。要求強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。從四個(gè)方面提出了調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制的措施。還就規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)改革相關(guān)政策措施、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面提出要求。
《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》
9月29日，發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
意見提出三大目標(biāo)，包括市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體逐步壯大、市場(chǎng)更加開放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場(chǎng)更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》
11月6日，住建部、國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》(簡稱《意見》)，提出垃圾焚燒項(xiàng)目用地要納入城市黃線保護(hù)范圍，嚴(yán)禁擅自占用或隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
《意見》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理，項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)焚燒廠服務(wù)區(qū)域現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)的垃圾生產(chǎn)量，適度超前確定設(shè)施處理規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設(shè)。此外，《意見》對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出了針對(duì)技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理開展專項(xiàng)整治，對(duì)整治后不能達(dá)標(biāo)排放的將依法關(guān)停處理。
《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》
11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。
方案提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實(shí)施控制污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。根據(jù)方案，將分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
《水污染防治法修正案（草案）》
12月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》，強(qiáng)化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對(duì)超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。
和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任，并對(duì)流域水污染聯(lián)合防治、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施草案還規(guī)定，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。
“水十條”中明確，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理。這次草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和省級(jí)政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時(shí)，草案還完善了水污染防治監(jiān)督管理制度。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》
12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起施行。屆時(shí)，已施行三十余年的排污收費(fèi)制度將結(jié)束使命，退出歷史舞臺(tái)。
《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。其總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
對(duì)此，財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
后記：
“十三五”開局之年，從中央到地方，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在成為被倚重的經(jīng)濟(jì)增長新熱點(diǎn)，站在了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)口上。
2016年以來，我國在環(huán)保領(lǐng)域的政策頻出，十三五規(guī)劃、土十條、水十條、大氣十條等政策頻發(fā)。這些政策的出臺(tái)，是2016年我國生態(tài)文明建設(shè)的重大成就，描繪出了建設(shè)美麗中國的體制性藍(lán)圖。
作為擁有核心技術(shù)的綜合環(huán)境服務(wù)提供商，博世科也將乘環(huán)保政策的“春風(fēng)”，繼往開來，砥礪前行，為守護(hù)碧水藍(lán)天、建設(shè)美麗中國持續(xù)獻(xiàn)力。