我國首次確認(rèn)土壤修復(fù)終身責(zé)任制
環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，行業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，土壤修復(fù)不再是監(jiān)管盲區(qū)。
環(huán)保部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境治理行業(yè)，防范二次污染出現(xiàn)。
具體而言，責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
大氣、水、土壤污染防治是中國環(huán)保領(lǐng)域的三大戰(zhàn)役。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，明確到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在2017年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上表示，2017年將堅決治理大氣、水、土壤污染。土壤治理方面，全面實施“土十條”，全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
《辦法》規(guī)定，土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制。
《辦法》強(qiáng)調(diào),受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu),或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,按照委托合同的約定,對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu),在風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假,造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外,還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
《辦法》規(guī)定，對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起六個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
《辦法》規(guī)定，對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展治理與修復(fù)。由第三方機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展效果評估，編制評估報告，并向社會公開，時間不得少于兩個月。
如果污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門將不予批準(zhǔn)相應(yīng)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或報告表。
《辦法》提出，對未按規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的行為，任何單位或個人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。環(huán)境保護(hù)主管部門鼓勵和支持社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。
《辦法》自2017年7月1日起施行。